Решение Кировское УФАС России от 30.05.2025 N 043/10/99-412/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- директора МБОУ СОШ N 30 г. Кирова;

- представителя Управления муниципальных закупок администрации города Кирова, по доверенности;

рассмотрев материалы внеплановой проверки,

06.05.2025 года в Кировское УФАС России поступило обращение ООО "Б" (от 05.05.2025), перенаправленное ФАС России (вх. 3396-ЭП/25 от 06.05.2025, вх. 3469-ЭП/25 от 12.05.2025), на действия Заказчика - МБОУ СОШ N 30 г. Кирова, Уполномоченного органа - Управление муниципальных закупок администрации города Кирова, при проведении закупки на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения (извещение N 0140300040825000868).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в извещении закупки отсутствует структурная форма описания предмета закупки и показатели товаров в ЕИС. Считает, что пункты проекта контракта (2.1.2., 2.1.4., 2.3.1., 4.2.) противоречат действующему законодательству. Сообщает, что у Заказчика имеется смета, разработанная в составе проектно-сметной документации. Проектная документация (проект) содержит ряд недостатков, которые не позволяют понять объем работы, сформировать представление о затратной части выполнения работ. Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе - размер преимущества не установлен. Во вложенных документах закупки (ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ К ИЗВЕЩЕНИЮ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ) по пункту 4 указано - Субъектам малого предпринимательства и социальноориентированным некоммерческим организациям). Направил 05.05.2025 г. запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки ответ не получил.

Заказчик представил письменные пояснения, указывает, что у Заказчика установлена действующая система видеонаблюдения, которая находится на бухгалтерском учете, что подтверждается инвентарной карточкой. По результатам выполнения работ не будет вводиться новая система, а доукомплектуется существующая, в инвентарной карточке будут внесены изменения. Товар будет использован в процессе выполнения работ. Участники закупки не должны указывать характеристики товара в заявке. В графической части проекта присутствуют структурные схемы подключения, схемы расстановки, планы размещения оборудования, материалов. Объемы кабелей приведены в спецификации. Считает, что данной информации достаточно для определения выполняемых работ. Отмечает, что не имеет сметы по закупке. Считает, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа направил письменные пояснения, указал, что работы выполняются в соответствии с извещением. В рамках закупки товар не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи. Пункты проекта контракта не противоречат законодательству и не ограничивают конкуренцию, необходимы для оплаты работ. Участник был вправе направить запрос о разъяснении положений извещения. В извещении установлено преимущество для участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО. Отмечает, что всего было направлено два запроса на разъяснение положений извещения, разъяснения размещены в установленные сроки.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

23.04.2025 г. в единой информационной системе опубликовано извещение N 0140300040825000868 о проведении аукциона на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения. НМЦК - 3 198 200,00 руб. Установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Относительно первого довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения.

Заказчиком в извещении установлен код ОКПД2 43.21.10.120 "Работы электромонтажные, связанные с установкой приборов".

Согласно п. 2.1.2. Проекта контракта в день размещения в единой информационной системе документа о приемке предоставить Заказчику комплект документов на бумажных носителях:

- акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2),

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3),

- счет (счет-фактуру).

В силу п. 2.1.4. Проекта контракта до начала выполнения работ представить заказчику смету, разработанную на основании описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 2.3.1. Проекта контракта Заказчик обязан обеспечить Подрядчику доступ к месту выполнения работ в течение срока выполнения работ.

Согласно п. 4.2 Проекта контракта в день окончания выполнения работ, Подрядчик уведомляет Заказчика о таком окончании (уведомление может быть устным, поданными по средствам телефонной связи, электронной почты и другими способами) и предоставляет на бумажных носителях комплект документов:

- исполнительную смету,

- акты освидетельствования скрытых работ с фотофиксацией,

- общий журнал работ (по форме КС-6),

- комплект исполнительной документации, подтверждающей происхождение, безопасность и качество применяемых строительных материалов, комплектующих, конструктивных элементов, устанавливаемого оборудования и иную исполнительную документацию применительно к условиям контракта;

- документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств (если Подрядчиком не предоставлена информация о добросовестности в соответствии с п. 8.8 настоящего контракта).

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам материалов и оборудований, используемых при исполнении обязательств по контракту.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения контракта не предусмотрена поставка товаров.

При этом учитывая, что объектом закупки является выполнение работ, а также, что в рамках выполнения работ по контракту товары не передаются Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления характеристик используемых товаров в Описании объекта закупки при проведении аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Кроме того, на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона, снижение от начальной (максимальной) цены составило 9.50%.

Следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно второго довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п 4. Дополнительной информации установлено преимущество субъектам малого предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что разночтения в Извещении отсутствуют.

Относительно третьего довода Комиссия Кировского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Запрос на разъяснение извещения поступил 29.04.2025, соответственно регламентированный срок для дачи разъяснения положений извещения об осуществлении закупки - 05.05.2025.

Комиссия Кировского УФАС России, приходит к выводу, что довод Заявителя необоснованный, поскольку Заказчиком размещены разъяснения 05.05.2025 07:43 в установленный Законом о контрактной системе срок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении закупки на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения (извещение N 0140300040825000868) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки при проведении закупки на выполнение работ по дооборудованию системы видеонаблюдения (извещение N 0140300040825000868) нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.