Решение Челябинское УФАС России от 30.05.2025 N 074/10/104-1264/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 30.05.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Администрация Аргаяшского муниципального района о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительство объекта: "Г" (извещение N 0169300010324000033) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Аргаяшского муниципального района (далее - Заказчик): С., действующей на основании доверенности N 2272 от 23.05.2025;

- в отсутствие представителей ООО "С", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С".

Согласно представленным документам, 23.07.2024 заказчик и ООО "В" (как следует из сведений, размещенных в ЕГРЮЛ, с 04.12.2024 переименован "С") заключили контракт N ЭА033.2024 по итогам аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительство объекта: "Г" (извещение N 0169300010324000033), по цене контракта, составляющей 24 365 000,00 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по контракту Обществом не исполнено, в связи с чем 06.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 19.05.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 9.3 контракта N ЭА033.2024 контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 06.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 06.05.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 06.05.2025 11:43 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 19.05.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "С" 23.07.2024 посредством электронного документооборота заключен контракт N ЭА033.2024 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительство объекта: "Г" (реестровый номер в ЕИС N 3742600190524000023) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Предметом Контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по разработке проектно-сметной документации и строительство объекта: "Г"(далее - Объект), включая архитектурно-строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, разработки и согласования Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, Сметы контракта в соответствии с Приказом Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр, разработки и согласования с Заказчиком сопоставительной ведомости объемов работ и сопоставительной ведомости изменения сметной стоимости в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр, строительно-монтажные работы, иные действия Подрядчика, необходимые для выполнения работ по Контракту, в соответствии с Описанием объекта закупки, которое состоит из Задания на проектирование объекта капитального строительства и Описания объекта закупки на выполнение строительно-монтажных работ (далее - Описание объекта закупки) (приложение N 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом..

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 8 к Контракту), а также разработанной проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения Работ (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: со дня заключения Контракта по 30.06.2025 года. Работы осуществляются поэтапно. Сроки выполнения этапов Работ определяются Графиком выполнения Работ.

Пункт 3.9 контракта работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту). График выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью, внесение изменений в График выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) в части этапа работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства производится после завершения этапа архитектурно-строительного проектирования. Сметная документация подписывается после завершения этапа архитектурно-строительного проектирования с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации и после подписания являются неотъемлемой частью Контракта.

Техническим заданием (Приложение N 3 к контракту) предусмотрено следующие этапы выполнения работ:

- 1 этап (Архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания): со дня заключения контракта до 01.02.2025. Данный этап включает производство следующих видов работ:

- выполнение инженерно-геодезических изысканий;

- выполнение инженерно-геологических изысканий;

- выполнение инженерно-экологических изысканий.

Разработка проектной документации.

Согласования:

- технологических решений, объемно-планировочных решений, проектных решений по благоустройству и озеленению, цветовое решение фасадов;

Проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

Разработка рабочей документации (включая согласование проектных решений)

Согласования: Сетевые и энергоснабжающие организации, выдавшие технические условия; Иные, возникшие при необходимости.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта Заказчик 24.07.2024 произвел перечисление аванса Подрядчику в размере 7 309 500 рублей.

Из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, следует, что Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

В связи с неисполнением работ по контракту Заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия N 1245 от 20.03.2025, с требованием представить в срок до 27.03.2025 подробную информацию о мероприятиях, выполненных в соответствии с техническим заданием.

В ответ на данную претензию Общество уведомило Заказчика письмом N 728 от 01.04.2025 о том, что результаты инженерных изысканий и график производства работ по разработке проектно-сметной документации и строительству объекта будет представлен в срок до 28.04.2025.

В связи с тем, что Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил, Заказчик 05.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту ни в сроки, определенные условиями контракт, ни в срок до 28.04.2025, на который указал в своем письме от 01.04.2025.

С учетом изложенного, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения Обществом обязательств по выполнению работ обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

Комиссия отмечает, что Общество не проявило заинтересованность ни в период действия контрактных обязательств, ни в период десятидневного срока после получения Подрядчиком (посредством ЕИС) решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом изложенного, у Комиссии отсутствуют основания для признания действий Общества по выполнению работ по контракту добросовестными.

В связи с недобросовестным отношением Общества к исполнению муниципального контракта Заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Комиссия отмечает, что выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству Газовой блочно-модульной котельной в п. Увильды Аргаяшского муниципального района Челябинской области носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Обществом подтверждается тем, что сведения об ООО "С", его участнике, единоличном исполнительном органе включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (в том, числе, реестровые номера записей: 24015030, дата включения сведений 25.12.2024; 24015038, дата включения сведений 25.12.2024) в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С", его участнике, единоличном исполнительном органе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить сведения, представленные Администрацией Аргаяшского муниципального района в отношении ООО "С" (<...>, ИНН/КПП <...>/775101001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Администрация Аргаяшского муниципального района в отношении лица, занимавшего должность генерального директора по состоянию на 06.05.2025, участника/учредителя, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "С" Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.