Решение Кемеровское УФАС России от 21.05.2026 N 042/06/105-845/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" мая 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта", по доверенности;

- П. - представителя ООО "Н", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-845/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000126005278 "Поставка медицинских изделий (Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования)",

14.05.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 5309/26 от 15.05.2026) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000126005278 "Поставка медицинских изделий (Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования)".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ, а именно: характеристики (диаметр ствола, общая длина инструмента) для поставляемого товара установлены под одного производителя "Этикон Эндо-Серджери" США и заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не использованы характеристики товара российского происхождения. Кроме того, заявитель считает, что Скальпель "СЕКАР" медицинский хирургический одноразовый ультразвуковой полностью совместим с Генератором электрохирургическим ультразвуковым G11 (производитель "Этикон Эндо-Серджери" США).

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.05.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126005278 "Поставка медицинских изделий (Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования)".

Начальная максимальная цена контракта -23 485 369, 02 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Потребность медицинского учреждения в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала.

Потребность в характеристиках товара указанного в описании объекта закупки формировалась заказчиком (являющимся медицинским учреждением) в том числе, исходя из необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам.

Статьей 6 ФЗ N 44-ФЗ предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является: "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" (код позиции КТРУ - 32.50.50.190-00000667).

Поскольку указанный товар не содержится в позициях перечней из Приложения N 1 и Приложения N 2 ПП РФ N 1875, соответственно, в отношении него пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 заказчиком установлено преимущество товаров российского происхождения.

В разделе описание объекта закупки структурированной формы извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие спорные характеристики товара "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования":

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснил, что у заказчика имеется зарегистрированное и введенное в эксплуатацию медицинское изделие "Генератор электрохирургический, ультразвуковой G11 с принадлежностями", производитель "Этикон Эндо-Серджери" США (регистрационное удостоверение N ФСЗ N 2012/11599 ОТ 14.03.2012).

В соответствии с пунктом 5.2 (стр. 18) "Возможность и методы интеграции с другими медицинскими изделиями" Инструкции к Генератору изделие может использоваться совместно с утвержденными производителем медицинскими изделиями "Гармоник" и "Энсил". Все устройства ENSEAL (Энсил) и HARMONIC (Гармоник), совместимые с генератором и поставляемые компанией Ethicon, а также авторизованными производителями, проходят процесс тщательной проверки и аттестации. Система генератора G 11 Ethicon Endo-Surgery не предназначена для работы с неутвержденными устройствами. Такое применение не соответствует проектным и пользовательским параметрам, а также инструкциям производителя и нормативным требованиям к изделию.

В Инструкции к Генератору (стр. 44) производитель указывает на то, что Генератор не предназначен для работы с устройствами, не допущенными к применению в установленном порядке. Использование дополнительного оборудования и кабелей, отличающихся от указанных в документации, может повлечь за собой непредсказуемость в работе устройства, повышение уровня электромагнитного излучения или ослабление защиты от электромагнитных полей.

Согласно письму Росздравнадзора N 10-18368/23 от 31.03.2023 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведения экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Вместе с тем доказательств проведения экспертизы на совместимость, ее соответствующих результаты заявителем в материалы дела не представлены.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что указанный в жалобе заявителем товар (Скальпель "СЕКАР" медицинский хирургический одноразовый ультразвуковой) не соответствует указанным в извещении характеристикам, а также не рекомендован к применению с Генератором электрохирургическим, ультразвуковым G11 (производитель "Этикон Эндо-Серджери" США) в связи с отсутствием испытаний на совместимость со стороны производителя генератора, о чем имеется Письмо представителя компании производителя ООО "Д. & Д. N 1905-4/26 от 19.05.2026).

С учетом изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ не усматривает.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Частью 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Заказчиком закупается товар - "Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования".

Обозначенный товар не входит в перечень Приложения N 1 и Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки N 0139200000126005278 "Поставка медицинских изделий (Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования)" заказчиком не продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ, пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.05.2026 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило - 63,50%.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000126005278 "Поставка медицинских изделий (Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования)" необоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" нарушившим требование части 2 статьи 14 N 44-ФЗ, пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения данной закупки.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-845/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.