Решение Чукотское УФАС России от 30.05.2025 N 087/01/15-281/2024

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 30.05.2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>, временно исполняющая обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Членов Комиссии:

<...>, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев дело N 087/01/15-281/2024 по признакам нарушения "Д", юридический адрес (место нахождения): <...>, тел.: <...> (далее - Департамент, Ответчик), пункта 2, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в препятствование осуществления деятельности хозяйствующими субъектами и введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение товара, путем установления барьеров вхождения на товарный рынок пассажирских перевозок на местных авиационных линиях в Чукотском автономном округе,

в присутствии на заседании представителей стороны Заявителя - Акционерное общество "Ч", ИНН <...>, в лице:

<...> - первый заместитель генерального директора по производству, по доверенности б/н от 07.03.2024;

<...> - советник генерального директора, по доверенности б/н от 07.03.2024;

в присутствии на заседании представителей стороны Ответчика в лице:

<...> - заместитель начальника Департамента, начальник Управления транспорта и дорожного хозяйства, по доверенности N 1-Д от 10.01.2025;

<...> - советник отдела административной, правовой и кадровой работы Департамента, по доверенности N 2-Д от 10.01.2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу (далее - Чукотское УФАС России) поступило обращение Акционерного общества "Ч" (далее - Заявитель, АО "Ч") от 08.11.2024 N 1666 (вх. N 2653-ЭП/24 от 11.11.2024) на действия Департамента, содержащие признаки необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом, в том числе в противоречии "Порядка предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях", утвержденным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.05.2017 N 177 (далее - Порядок), к "Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 N 1782 (далее - Требования). По утверждению Заявителя, условия установленного Порядка противоречат и не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым исполнительным органам субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, согласно которому, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на транспортные услуги по перевозке пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, а также морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с вышеуказанным ПП РФ N 239 от 07.03.1995, в целях упорядочения и обеспечения единой государственной политики в области ценообразования, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 05.06.2006 N 108 "О государственном регулировании цен и тарифов в Чукотском автономном округе" издаются постановления Правительства Чукотского автономного округа "О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами АО "Ч", которым утверждаются экономически обоснованные и специальные тарифы, стоимость рейсов на перевозку пассажиров воздушными судами акционерного общества.

Статья 78 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ предусматривает предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Правительством Чукотского автономного округа было издано Постановление от 15 мая 2017 г. N 177 "Об утверждении порядка предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях" (ред. от 31.03.2023, далее по тексту - Порядок).

АО "Ч" выполняет регулярные пассажирские авиаперевозки на территории Чукотского автономного округа по регулируемым субъектом Российской Федерации тарифам. С 1 января 2024 года тарифы действуют согласно Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 22.04.2024 N 149 (ред. от 20.05.2024) "О тарифах на перевозку пассажиров на местных авиационных линиях воздушными судами акционерного общества "Ч".

Согласно Порядка, между исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - "Д", и АО "Ч" заключаются Соглашения на возмещение из окружного бюджета недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях.

Заявитель утверждает, что данные Соглашения заключаются с нарушением пункта 3.4 указанного Порядка, согласно которого размер субсидии для заключения Соглашения рассчитывается в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств из окружного бюджета и определяется на основании поданных участником отбора согласно пункта 2.4 указанного Порядка в Департамент заявок о предоставлении субсидии с расчетами планового объема субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях в 2024 году. А в Соглашениях указываются произвольные лимиты бюджетных обязательств, не соответствующие расчетам получателя субсидии. И по факту субсидия предоставляется АО "Ч"> не в объеме выпадающих доходов, а исходя из произвольных лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту, как получателю средств окружного бюджета в соответствии с пунктом 2.1 указанного Соглашения, что противоречит Российскому законодательству.

Таким образом, ежегодно Заявителю не возмещаются обусловленные государственным тарифным регулированием убытки, понесенные в четвертом квартале финансового года, в связи с исчерпанием годовых лимитов бюджетных обязательств.

Из пояснений Департамента (исх. N 04-2/108 от 17.01.2025, вх. N 103-ЭП/25 от 20.01.2025) Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1.4 Порядка, Департамент является главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление Субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидии на соответствующий финансовый год.

Предоставление Субсидии Департаментом осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, Департамент распоряжается лишь теми денежными средствами, которые определены окружным бюджетом.

Вместе с тем, Департаментом инициировано приведение Порядка в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий".

Федеральным законом от 19.12.2022 N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 521-ФЗ) Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) дополнен статьей 78, предусматривающей унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.5 Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 утверждены Правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Единые правила отбора).

Едиными правилами отбора предусмотрены унифицированные подходы к установлению требований к участникам отбора получателей субсидий, порядку проведения отбора получателей субсидий, рассмотрения и оценки заявок участников, определения победителей отбора получателей субсидий, порядку взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с победителем (победителями) отбора получателей субсидий.

Единые правила отбора применяются:

1) при предоставлении субсидий из федерального бюджета;

2) при предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) не принято решение об определении собственного порядка проведения отбора получателей субсидий.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 20 Единых правил отбора главный распорядитель бюджетных средств может устанавливать дополнительные требования к участникам отбора получателей субсидий, не приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников отбора получателей субсидий, к которым могут относиться в том числе требования к организационно-правовой форме, условиям осуществляемой деятельности, квалификации (наличие кадрового состава и его квалификация), оснащению оборудованием, наличию материально-технической базы, необходимой для достижения результата предоставления субсидии, производимой (поставляемой) продукции (работам, услугам).

Ранее, 4 июня 2024 года, Чукотским УФАС России уже было выдано Предостережение, в связи с наличием в действиях (бездействии) Департамента признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в установлении критерия отбора получателя субсидии, который имеет возможность двоякого толкования, как фактическое недополучение доходов, так и предполагаемое недополучение доходов, что в итоге ограничивает неопределенный круг возможных претендентов на субсидирования пассажирских авиаперевозок на внутренних авиалиниях Чукотского автономного округа.

На период рассмотрения текущего дела Департаментом было отмечено, что внесение изменений в Порядок находится на стадии согласования с Департаментом финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что 18.11.2024, путем публикации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Чукотского автономного округа, Департаментом была размещена документация нового отбора проведения запроса предложений (далее - отбор), получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях.

Документацией к отбору установлено следующее:

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления Субсидии, является достижение целевого показателя "Количество перевезенных пассажиров на местных авиационных линиях Чукотского автономного округа", установленного на соответствующий финансовый год Государственной программой, а именно, в 2025 году - 27,3 тыс. чел.

Значение показателя, необходимого для достижения результата предоставления Субсидии, устанавливается Департаментом в Соглашении индивидуально для каждого Получателя Субсидии.

Критерием отбора Получателя Субсидии, в целях предоставления Субсидии, является наличие у него недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, и соответствие его требованиям, установленными пунктом 2.3 раздела 2 Порядка.

Для участия в отборе участники отбора представляют в Департамент, в указанные в объявлении о проведении отбора сроки, следующие документы:

1) заявку на участие в отборе на предоставление Субсидии по форме, согласно приложению 1 к Порядку;

2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

3) утвержденное расписание движения воздушных судов на местных авиационных линиях на 2025 год;

4) утвержденную программу деятельности Получателя субсидии;

5) расчет планового объема Субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, в произвольной форме;

6) справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанную ее руководителем (иным уполномоченным лицом), подтверждающую отсутствие у Получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Также, пунктом 1.5 Порядка закреплено, что право на получение Субсидии имеют юридические лица - авиационные перевозчики, осуществляющие регулярные местные перевозки пассажиров воздушным транспортом на территории Чукотского автономного округа.

Установленными критериями отбора и Порядком Департаментом создаются условия ограничения рынка предоставления услуг по перевозке грузов, пассажиров и багажа на местных авиалиниях Чукотского АО и, таким образом, создаются преимущества для АО "Ч", как единственного возможного участника такого отбора.

Из пояснений Сторон установлено, что авиакомпанией АО "Ч" в конце года, предшествующему году организации полетов, разрабатывается проект расписания полетов воздушных судов на основании пассажирского спроса и наличии технической возможности авиакомпании.

Проект расписания еще до момента начала отбора и его официального опубликования, направляется для рассмотрения, согласования и утверждения в Департамент, к которому прилагается расчет стоимости всех перелетов согласно направляемого расписания.

Департаментом, представленный проект направляется в адрес Глав муниципальных образований для рассмотрения, согласования и внесения корректировок по рейсам. Данные корректировки официальным письмом направляются в авиакомпанию для рассмотрения и принятия решения по внесению изменений в проект расписания, согласно пожеланий жителей муниципальных образований.

Утверждая расписание и принимая его в заявке, утверждая АО "Ч" обществом, с которым будет заключено Соглашение, как единственно заявленным, Департамент соглашается с суммой выплаты, заявленной авиакомпанией еще до начала проведения отбора, тем не менее, сумма, указанная в Соглашении, не соответствует заявленной (согласованной).

Разделом 3. Порядка "Условия и порядок предоставления субсидии" установлено следующее.

3.4. Размер Субсидии для заключения Соглашения рассчитывается в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств из окружного бюджета и определяется на основании поданных в Департамент заявок о предоставлении Субсидии.

Размер Субсидии (K), предоставляемой Получателю Субсидии за один рейс, рассчитывается по следующей формуле:

K = F - O,

где:

K - размер Субсидии за один рейс (рубли);

F - стоимость рейса на текущий финансовый год, утвержденная Постановлением Правительства Чукотского автономного округа (рубли);

O - сумма фактически полученной выручки за рейс, в том числе дохода от продажи авиабилетов по специальному тарифу, перевозки сверхнормативного багажа, почты и иных грузов (рубли).

Годовой размер Субсидии (W) рассчитывается по следующей формуле:

W = K x N,

где:

N - количество рейсов.

3.5. Для предоставления Субсидии Департамент в течение пяти рабочих дней после принятия решения, в соответствии с пунктом 2.7 раздела 2 настоящего Порядка направляет Получателю Субсидии проект Соглашения в двух экземплярах для подписания.

Проект Соглашения по типовой форме, установленной Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, направляется Получателю Субсидии на адрес электронной почты (по адресу, указанному в письменном обращении) или вручается лично представителю Получателя Субсидии.

3.6. Обязательным является включение в Соглашение, в случае уменьшения Департаменту ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, приводящего к невозможности предоставления Субсидии, в размере, определенном в Соглашении, условия о согласовании новых условий Соглашения или о расторжении Соглашения при недостижении согласия по новым условиям.

Решение о предоставлении Субсидии принимается Департаментом с учетом данных бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных данных, характеризующих деятельность предприятия в отчетном периоде, полученных при выполнении пассажирских, коммерческих перевозок и иных видов деятельности, отраженных в ежеквартальном отчете руководителя Получателя Субсидии (абзац 7 пункта 3.14 Порядка).

3.13. В случае возмещения задолженности, возникшей в предшествующем году, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете на текущий финансовый год, Получателю Субсидии необходимо представить в Департамент в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, документы в соответствии с пунктом 3.11 настоящего раздела.

Проведя анализ заключенных Соглашений за последние годы между Департаментом и АО "Ч" о взаимодействии при осуществлении пассажирских перевозок на местных авиалиниях Комиссией Чукотского УФАС России было установлено следующее.

Соглашением N 87 от 28.12.2022 г. АО "Ч" была предоставлена субсидия из окружного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях (далее - Субсидия) в размере 200 000 000,00 руб. (двести миллионов рублей 00 копеек) на 2023 год.

Согласно справки-расчета на размер Субсидии за 2023 год, размер причитающейся Субсидии на отчетную дату (за декабрь месяц 2023 года) составлял 198 945 797,34 руб., в то время как сумма нарастающим итогом с начала 2023 года составила 883 611 879,39 руб.

Дополнительным соглашением к Соглашению N 87 от 28.12.2022 г. размер Субсидии был увеличен до 684 666 100,00 руб. Данная сумма полностью не возмещает всех затрат Заявителя на выполнение авиарейсов за 2023 год.

Более того, вразрез с условиями Порядка и заключенного Соглашения ежемесячные выплаты Субсидий со стороны Департамента производились с систематической задержкой согласно установленных сроков, что также могло негативно отразиться на хозяйственной деятельности авиакомпании.

Соглашением N 10 от 24.01.2024 г. АО "Ч" была предоставлена Субсидия в размере 200 000 000,00 руб. на 2024 год.

Согласно справки-расчета на размер Субсидии за 2024 год, размер причитающейся Субсидии на отчетную дату (за декабрь месяц 2024 года) составлял 108 011 313,29 руб., в то время как сумма нарастающим итогом с начала 2024 года составила 979 645 013,29 руб.

Дополнительным соглашением N 4 к Соглашению N 10 от 24.01.2024 г. размер Субсидии был увеличен до 871 633 700,00 руб. Данная сумма также полностью не возмещает всех затрат Заявителя на выполнение авиарейсов за 2024 год.

Соглашением N 17 от 20.12.2024 г. АО "Ч" была предоставлена Субсидия в размере 400 000 000,00 руб. на 2025 год. Учитывая данные справки-расчета на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиалиниях по установленным государством регулируемым тарифам в связи с выполнением пассажирских перевозок воздушными суднами АО "Ч" на 2024 год, а это порядка 1 млрд. руб., сумма в 400 млн. руб. никак не может возместить недополученные доходы за 2025 год с учетом того, что тарифы на авиаперелеты на 2025 год не изменились.

Соглашением между Правительством Чукотского автономного округа и АО "Ч" о взаимодействии при осуществлении пассажирских перевозок на местных авиационных линиях от 15.09.2023 г. разделом 2.2 установлены следующие обязательства со стороны Правительства:

1) При формировании окружного бюджета на очередной финансовый год предусматривать расчетную сумму Субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях (далее - Субсидии), сформированную на основании действующего расписания движения воздушных судов и утвержденных Правительством Чукотского автономного округа экономически обоснованных и специальных тарифов на авиаперевозки;

2) выделять дополнительные Субсидии из бюджета Чукотского автономного округа, в случае необходимости выполнения дополнительных рейсов на местных авиационных линия, сверх утвержденных в расписании движения воздушных судов;

3) обеспечить возмещение АО "Ч" недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях по специальным тарифам, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа, не позднее двухмесячного срока со дня направления в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа письменной заявки и документов на получение Субсидии в соответствии с Постановлением правительства Чукотского автономного округа от 15 мая 2017 года N 177 "Об утверждении Порядка предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях" (Субсидия за декабрь предоставляется не позднее 25 декабря отчетного года).

3.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежегодно АО "Ч" недополучает средства из окружного бюджета на возмещение недополученных доходов, связанных с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях.

Из документации к Отбору и Порядка, ссылаясь на изложение требований к установлению размера Субсидии, четко не установлено, чем конкретно руководствуется Департамент, устанавливая размер (в денежном эквиваленте) выделяемой Субсидии на очередной год.

Установленным Порядком предусмотрено возмещение задолженности, возникшей в предшествующем году, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете на текущий финансовый год в полном объеме (пункт 3.13 Порядка).

Данный пункт в рассматриваемый период со стороны Департамента не выполнялся, возмещение задолженностей за предшествующие года не осуществлялось.

Систематическое неисполнение обязательств публично-правового образования по возмещению недополученных доходов при выполнении регулярных пассажирских авиаперевозок по регулируемым тарифам не позволяет Заявителю проводить мероприятия по приобретению новых воздушных судов для обновления воздушного парка за счет собственных средств. Вместо этого общество вынуждено брать воздушные суда в лизинг, что увеличивает стоимость воздушного судов на 150-200 млн. рублей, и существенно повышает себестоимость выполняемых работ и услуг. В конечном счете, это приводи к росту нагрузки на окружной бюджет и в целом ограничивает хозяйственную деятельность авиакомпании. Ежегодно АО "Ч" несет убытки.

Абзац 7 пункта 3.14 Порядка говорит о том, что решение о предоставлении Субсидии принимается Департаментом с учетом данных бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных данных, характеризующих деятельность предприятия в отчетном периоде, полученных при выполнении пассажирских, коммерческих перевозок и иных видов деятельности, отраженных в ежеквартальном отчете руководителя Получателя Субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий", установлено два способа предоставления субсидии:

"Требованию к нормативным актам..." предусмотрено два способа предоставления субсидии (п. 2, д):

- финансовое обеспечение затрат;

- возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат.

Таким образом, условия Порядка противоречат природе субсидии, предоставляемой в качестве возмещения недополученных доходов и (или) возмещение затрат, а по смыслу относится к субсидии на финансовое обеспечение затрат, которое направлено на поддержку финансового состояния получателя субсидии. Положения Порядка не соответствуют заключенным Соглашениям на предоставление Субсидии.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Государство возлагает на субъект предпринимательской деятельности свои собственные обязанности по сдерживанию роста цен, в связи с чем субъект предпринимательской деятельности несет убытки: данные обязанности являются конституционно-правовыми и вытекают из статуса государства, как социального.

Таким образом, обязанность публично-правового образования при государственном регулировании тарифов полностью возместить субъекту предпринимательства (в данном случае АО "Ч") убытки, понесенные за оказываемые услуги по государственно-регулируемым ценам, закреплена законодательно. Отказ публично-правовых образований в предоставления субсидии субъектам предпринимательства в связи с исчерпанием лимитов бюджетных обязательств противоречит Российскому законодательству.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 16 июля 2018 г. N 32-П указано, что исчерпание лимитов бюджетных обязательств не является препятствием для возмещения недополученных доходов в полном объеме. В целях обеспечения конституционных принципов, справедливости и равенства возмещение расходов субъектам предпринимательской деятельности, обратившимся за таким возмещением в пределах сроков, установленных действующими правилами предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, должно осуществляться посредством планируемого выделения на эти цели необходимых дополнительных бюджетных средств не позднее следующего финансового года.

В своей правовой позиции о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, Департаментом было изложено, что все действия по предоставлению Субсидии для АО "Ч", осуществляются в пределах бюджетных лимитов, предусмотренных в окружном бюджете на соответствующий финансовых год.

Проведенный Комиссией Чукотского УФАС России анализ сложившихся взаимодействий между Заявителем и Ответчиком установил:

Порядком и условиями проведения Отбора получателей субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, Департамент ограничивает рынок, фактически устраняет конкуренцию и нарушает Единые правила отбора. При условиях участия в Отборе авиакомпаний, уже осуществляющих перелеты на местных авиалиниях, предоставления утвержденного расписания движения воздушных судов на всех местных авиационных линиях, то есть по всем направлениям по Чукотскому автономному округу, с учетом того, что по территории Чукотского автономного округа перелеты осуществляет единственная авиакомпания.

При таких условиях отбора, единственным возможным участником представляется быть исключительно АО "Ч" (нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

По результатам проведенного анализа рынка пассажирских авиаперевозок на местных воздушных линиях в пределах Дальневосточного региона и Камчатского края, приравненных по статусу к Чукотскому автономному округу, установлено, что данный сегмент обладает высокой степенью конкуренции.

На текущий момент перевозки осуществляют порядка семи авиакомпаний, что свидетельствует о развитой конкурентной среде и оказывает положительной влияние на экономические показатели отрасли.

Количество пассажирских перевозок имеет тенденцию к росту как на территории в пределах Дальневосточного региона, Камчатского края, так и по Чукотскому автономному округу, в особенности в сезон отпусков, новогодних праздников и т.д.

АО "Ч" систематически сталкивается с недополучением субсидий, предусмотренных для компенсации затрат на осуществление пассажирских перевозок на местных воздушных линиях. Данная ситуация создает негативный экономический эффект, снижая инвестиционную привлекательность рынка авиаперевозок Чукотского автономного округа для потенциальных участников.

Объединение всех авиаперелетов по Чукотскому автономному округу в один лот, также усложняет и (или) сводит возможность участия сторонних авиакомпаний в Отборе к нулю.

Ограничение хозяйственной деятельности уже действующей авиакомпании на территории Чукотского автономного округа, Департамент своим действием (бездействием) снижает привлекательность рынка услуг по выполнению пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, полностью ограничивает доступ на товарный рынок.

В соответствии частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

8) создание дискриминационных условий;

Совокупность вышеуказанных обстоятельств является подтверждением нарушения Закона о защите конкуренции путем включения в Порядок предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях положений, которые привели к необоснованному препятствованию осуществления деятельности АО "Ч", понесенным убыткам хозяйствующим субъектом, созданию дискриминационных условий, к отсутствию возможности авиакомпании получать полное возмещение расходов на осуществление пассажирских перевозок, предусмотренных условиями субсидирования.

Определением от 04.04.2025 года рассмотрение дела было отложено на основании части 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции.

09.04.2025 в адрес ответчика было направлено заключении об обстоятельствах дела N 087/01/15-281/2024.

Определением от 25.04.2025 года рассмотрение дела было отложено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции на 16.05.2025.

К рассмотрению дела "Д" было представлено информационное письмо относительно обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела N 087/01/15-281/2024 (исх. N 04-2/1886 от 15.05.2025).

Согласно своим пояснениям, Департамент сообщил следующее.

Возмещение недополученных доходов АО "Ч", возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях в 2022 - 2024 годах, осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, утвержденным постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.05.2017 N 177 (далее - Порядок).

Размер Субсидии для заключения Соглашения рассчитывается в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств из окружного бюджета и определяется на основании поданных заявок о предоставлении Субсидии (пункт 3.4 Порядка).

Департаментом выплачивается сумма Субсидии, предусмотренная бюджетом округа.

Ответчик полагает необходимым запросить позицию Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа, как ответственной стороны за составление проекта окружного бюджета согласно подпункта 1 пункта 2.1 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 22.12.2023 N 492 "Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа".

Вместе с тем, Департаментом представлено информационное письмо Прокуратуры Чукотского автономного округа N 07-21-2028/1257-25-20770001 от 28.04.2025 "О законности проекта правового акта" о проверке постановления Правительства Чукотского автономного округа "О", где указано отсутствие выявленных нарушений федерального и регионального законодательства данного проекта.

Проанализировав представленную информацию и документы со стороны Департаменты, Комиссия Чукотского УФАС России принято решение отказать в приобщении к материалам дела позиций третьих лиц. На стадии предварительного заключения по делу о нарушениях антимонопольного законодательства УФАС России не допускает иных позиций, если они не имеют отношения к квалифицируемым (установленным) нарушениям Закона о защите конкуренции.

С учетом вышеизложенного, Комиссия по рассмотрению дела N 087/01/15-281/2024, установила, что действия Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа, в рамках осуществления деятельности хозяйствующим субъектом, в том числе в противоречии "Порядка предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях", утвержденным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.05.2017 N 177, к "Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 N 1782, противоречат и не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Учитывая положения части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства выдает предписание ответчику по делу.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 22, пунктов 2 - 3.1 части 1 статьи 23 и части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов при выявлении нарушений антимонопольного законодательства относится выдача хозяйствующим субъектам и иным лицам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения.

С учетом изложенного, Комиссия по рассмотрению дела N 087/01/15-281/2024 руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа нарушившим пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем включения в Порядок предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях положений, которые привели к необоснованному препятствованию осуществления деятельности АО "Ч", понесенным убыткам хозяйствующим субъектом, созданию дискриминационных условий, к отсутствию возможности авиакомпании получать полное возмещение расходов на осуществление пассажирских перевозок, предусмотренных условиями субсидирования.

2. Выдать Департаменту промышленной политики Чукотского автономного округа предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений, путем внесения изменений в Порядок предоставления из окружного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с выполнением пассажирских перевозок на местных авиационных линиях, которые отвечали бы требованиям Закона о защите конкуренции и не способствовали бы ограничениям для осуществления деятельности хозяйствующим субъектом..

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Чукотского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.