Решение Курское УФАС России от 21.05.2026 N 046/10/18.1-201/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2026 года.

Комиссией Курского УФАС России рассмотрение дела N 046/10/18.1-201/2026 по жалобе ИП было назначено на 13.05.2026. Определением об отложении рассмотрения дела N 046/10/18.1-201/2026 срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела назначено на 18.05.2026. Заседание 18.05.2026 после отложения дела проведено очно.

Рассмотрев довод жалобы заявителя, возражения организатора аукциона, сведения и документы, представленные в материалы дела, Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2 - 4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, действующим законодательством установлена императивная норма, предусматривающая указание банковских реквизитов счета для возврата задатка в заявке на участие в электронном аукционе.

В соответствии с пп. 7 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 2.1 Раздела "Порядок подачи заявки на участие в аукционе" извещения установлено, что для участия в аукционе претенденты подают заявку путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных образов следующих документов:

- копии всех листов документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц);

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявка на участие в Аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав") из личного кабинета претендента.

Таким образом, подача заявок на участие в электронном аукционе N 21000016220000000256 осуществляется посредством заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с использованием интерфейса электронной площадки.

При этом, указанные в извещении документы в части их оформления и содержания должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, п. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Курского УФАС России установлено, что электронная форма заявки на участие в электронном аукционе, размещенная на электронной торговой площадке АО "С", включает, в том числе, графу "Реквизиты банковского счета".

Согласно протокола N 3р/2026 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 28.04.2026 ПП было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре в соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии и. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные положения установлены в и. 4.2. извещения о проведении аукциона.

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в составе заявки на участие в электронном аукционе не были указаны банковские реквизиты счета для возврата задатка, обязанность предоставления которых установлена и.6 ст. 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, ИП заявка по установленной извещением форме, необходимая для участия в аукционе, как документ, не представлена, что является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

При таких обстоятельствах, ИП не соблюдены требования, установленные и. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.1, извещения о проведении аукциона.

Следовательно, действия организатора торгов (комиссии) в части принятия решения в отношении заявителя об отказе в допуске к участию в аукционе не противоречат положению пи. 1

и. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности подачи заявки на участие в электронном аукционе N 21000016220000000256 посредством заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с использованием интерфейса электронной площадки, в том числе, графы "Реквизиты банковского счета", заявителем не представлены.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявки на участие в электронном аукционе N 21000016220000000256 на право заключения договора купли-продажи земельного с кадастровым номером 46:29:102209:529 подали 8 претендентов, 6 из которых были допущены к участию в аукционе, т.е. указали реквизиты банковского счета в составе заявки. Аукцион признан состоявшимся, участники конкурировали между собой за право заключения договора купли-продажи земельного участка, начальная цена за земельный участок, установленная в извещении, в размере 2 388 000 руб. 00 коп. была увеличена и составила 5 110 320 руб. 00 коп.

Дополнительно, Комиссия Курского УФАС России считает необходимым пояснить следующее.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный

Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (и. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (и. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (и. 1 ст. 10 ГК РФ).

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не исполнившего требования к содержанию заявки, установленные организатором торгов, положениями Земельного кодекса Российской Федерации, что создает угрозу отмены состоявшейся конкурентной процедуры электронных торгов.

Жалоб на положения извещения о проведении аукциона, предусмотренных ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", в адрес Курского УФАС России, в том числе от., не поступало.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.