Решение Бурятское УФАС России от 21.05.2026 N 003/10/18.1-384/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <...>

в присутствии представителя МБУ "ВА" <...>,

рассмотрев направленную прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия жалобу <...> на действия организатора торгов - МБУ "ВА" при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, лот N 1: Аренда помещения N 9 "Спортивный зал" общей площадью 64,9 кв. м, расположенное в нежилом здании "Здание клуба", с кадастровым номером: 03:09:000000:16735; номер извещения - 26000012310000000001, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Заявитель считает, что организатор торгов в нарушение положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью МО СП "ВБ" без согласования с представительным органом власти объявил о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества.

В своих письменных пояснениях организатор торгов нарушения не признал, просил признать жалобу необоснованной.

Настоящая жалоба рассматривается в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из представленных материалов и информации следует, что 15.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Учреждением размещено извещение N 26000012310000000001 и документация о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества в отношении лота N 1: Аренда помещения N 9 "Спортивный зал" общей площадью 64,9 кв. м, расположенное в нежилом здании "Здание клуба", с кадастровым номером: 03:09:000000:16735, местоположение: Республика Бурятия, р-н Кабанский, п/ст. Выдрино, ул. Красных Партизан, 19А. Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) составляет 78 000,00 руб.

Согласно документации о проведении аукциона дата начала и окончания срока подачи заявок: с 16.04.2026 по 11.05.2026.

Дата проведения аукциона - 14.05.2026.

Уведомлением Бурятского УФАС России от 15.05.2026 аукцион приостановлен.

Рассмотрев жалобу заявителя, представленные организатором торгов документы, заслушав доводы представителя организатора торгов, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования МО СП "ВБ" утверждено решением Совета депутатов от 14.10.2013 N 12-2С (в ред. решения от 26.12.2025 N 104-27С).

Согласно пункту 1.2.2. Положения компетенция Совета депутатов:

- устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом МО СП "ВБ";

- утверждает Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО СП "ВБ";

- принимает решение о передаче муниципального имущества МО СП "ВБ" в федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации, собственность иных муниципальных образований, а также о приеме из федеральной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации, собственности иных муниципальных образований, за исключением случаев, установленных п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и Уставом МО СП "ВБ";

- определяет порядок расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом;

- определяет порядок и размеры зачисления в бюджет МО СП "ВБ" части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- принимает решение о передаче муниципального имущества, не закрепленного на праве оперативного управления и (или) хозяйственного ведения, в залог;

- согласовывает передачу муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления и (или) хозяйственного ведения, в залог.

Согласно пункту 1.2.4. Положения Администрация является органом по управлению имуществом и землепользованием МО СП "ВБ", уполномоченным собственником на управление и распоряжение муниципальным имуществом МО СП "ВБ", и осуществляет в том числе следующие полномочия: дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий, учреждений.

Таким образом к полномочиям представительного органа не отнесено согласование предоставления муниципального имущества в аренду.

В указанной части согласование предоставления имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, в аренду является полномочием администрации поселения как собственника имущества.

Пунктом 3.2 Устава МБУ "ВА" предусмотрено, что учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Администрация МО СП "ВБ" Кабанского района Республики Бурятия 14.04.2026 дала согласие учреждению на сдачу нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении МБУ "Выдринский АХЦ", в аренду сроком на 1 год по результатам проведения торгов.

В отношении довода заявителя об обоснованности установленной начальной цены аренды имущества Комиссия отмечает следующее.

Статья 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) требует обязательного проведения оценки объектов оценки при вовлечении в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду. При этом, в силу ст. 5 Закона об оценочной деятельности право аренды является объектом оценки.

В свою очередь, в компетенцию антимонопольного органа при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, не входит оценка достоверности отчета об оценке, в данном случае, права аренды.

В случае несогласия с размером арендной платы, определенной на основании отчета об оценке рыночной стоимости права аренды, арендатор вправе оспорить такую арендную плату в судебном порядке (в том числе и при рассмотрении спора о взыскании с него арендной платы), представить доказательства, подтверждающие, что такой отчет подготовлен с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности, а величина оценки является недостоверной, а также заявить в порядке ст. 82 АПК РФ ходатайство о проведении судебной экспертизы для определения рыночной стоимости права аренды земельного участка (п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 N 92).

Заявитель на рассмотрении жалобы не явился, ходатайство об использовании ВКС (видеоконференцсвязь) не заявлял, а также не представил документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Тем самым доводы заявителя о нарушении организатором торгов порядка проведения торгов не подтвердились.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.