Решение Тывинское УФАС России от 30.05.2025 N 017/06/99-293/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения внеплановой документарной проверки представителей уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла, муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла,

в связи с поступлением в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 1843/25, 1844/25, 1848/25 от 07.05.2025) индивидуального предпринимателя М. (ИНН: <...>) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе при проведении следующих электронных конкурсов:

- N 0312300017325000044 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 5 767 417,79 рублей;

- N 0312300017325000047 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...>, в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 5 351 411,70 рублей;

- N 0312300017325000050 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 5 857 789,11 рублей,

на основании приказа Тывинского УФАС России N 149/25 от 22.05.2025, руководствуясь пунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России,

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанное уведомление размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" под реестровым номером 202500187300000298.

Комиссия Тывинского УФАС России, проведя внеплановую документарную проверку N 017/06/99-293/2025, приходит к следующему.

1. 16.04.2025 уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017325000044 "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", начальная (максимальная) цена контракта - 5 767 417,79 рублей.

Заказчиком указанной закупки является Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города

Постановлением Мэрии города Кызыла от 31.12.2013 N 1833 утвержден порядок взаимодействия муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, с Мэрией города Кызыла при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно которому заказчики в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок разрабатывают и утверждают описание объекта закупки, критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта (договора), устанавливают требования к участникам закупки (подпункт 6 пункта 4 главы 2).

На основании изложенного муниципальный заказчик - Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла несет ответственность за разработку и описание объекта закупки, критерии оценки и величины их значимости в целях применения для оценки заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта (договора), требований к участникам закупки.

Согласно подпункту 10 пункта 3 главы 2 Постановления Мэрии города Кызыла от 31.12.2013 N 1833 уполномоченный орган осуществляет организационно-техническое обеспечение работы комиссий по осуществлению закупок городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

В силу пункта 1 главы 4 Постановления Мэрии города Кызыла от 31.12.2013 N 1833 состав и порядок работы Комиссии утверждаются Уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. В состав комиссии включают преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000044 определено, что объектом закупки является "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок".

В приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 0312300017325000044 определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором по критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки" установлен детализирующий показатель "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта".

В пункте 2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0312300017325000044 установлено, что к оценке по детализирующему показателю принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по созданию мемориалов или памятников и/или благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Как было указано выше, объектом закупки N 0312300017325000044 является "Благоустройство придомовой территории по адресу: <...> в части установки игровых площадок", не имеющих отношения к созданию мемориалов или памятников.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017325000044 и порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу, что выполнение работ по созданию мемориалов или памятников не является сопоставимым по характеру с объектом закупки - установки игровых площадок, что нарушает требования пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 24 раздела V Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Аналогичные нарушения законодательства о контрактной системе установлены при проведении электронных конкурсов N 0312300017325000047, 0312300017325000050.

Таким образом в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла установлены нарушения пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 24 раздела V Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части установления в извещениях о проведении электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 требований к детализирующему показателю, связанного с наличием у участников закупки опыта работы, несвязанного с предметом контракта.

Указанные действия должностного лица муниципального заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются, в том числе критерии "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 к Положению.

Пунктом 3 приложения N 2 к Положению установлена минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000044 определены значимости критериев оценки заявок по показателям "Цена контракта", "Квалификация участников закупки", а именно:

Таким образом, размеры значимости критериев оценки заявок, установленные муниципальным заказчиком - Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла не соответствуют требованиям приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке, что является нарушением пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Аналогичные нарушения законодательства о контрактной системе установлены при проведении электронных конкурсов N 0312300017325000047, 0312300017325000050.

Таким образом в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла установлены нарушения пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещениях о проведении электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 и приложенном к нему документах размера значимости критерия оценки заявок.

Указанные действия должностного лица муниципального заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0312300017325000044 установлено следующее:

При этом в ходе поведения внеплановой документаций проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно информации ООО "Р" (вх. N 2083-ЭП/25 от 23.05.2025) на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе N 0312300017325000044 поступило 4 (четыре) заявки.

В свою очередь, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, в рамках проведения электронного конкурса N 0312300017325000044 заявки участников электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 не рассмотрены, протоколы по результатам проведения указанного электронного конкурса в ЕИС не опубликованы.

Аналогичные нарушения законодательства о контрактной системе установлены при проведении электронных конкурсов N 0312300017325000047, 0312300017325000050.

Таким образом в действиях конкурсной комиссии муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла установлены нарушения части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в части нерассмотрения заявок участников электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 и неразмещения в ЕИС протоколов по результатам проведения указанных электронных конкурсов.

Указанное бездействие должностного лица уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла нарушения:

1.1 пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "в" пункта 24 раздела V Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части установления в извещениях о проведении электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 требований к детализирующему показателю, связанного с наличием у участников закупки опыта работы, несвязанного с предметом контракта;

1.2. пункта 4 части 1, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещениях о проведении электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 и приложенном к ним документах размера значимости критерия оценки заявок.

2. Установить в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Мэрии города Кызыла нарушение части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нерассмотрения заявок участников электронных конкурсов N 0312300017325000044, 0312300017325000047, 0312300017325000050 и неразмещения в ЕИС протоколов по результатам проведения указанных электронных конкурсов.

3. Выдать уполномоченному органу - Мэрии города Кызыла, муниципальному заказчику - Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии города Кызыла, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.