Решение Ростовское УФАС России от 02.04.2026 N 061/06/105-888/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии Н.,

Члены Комиссии М.,

Ч.,

рассмотрев дело N 061/06/105-888/2026 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с участием представителей Заказчика по Доверенности - Поповой Н.В. и С., в отсутствие представителя Заявителя (уведомленного надлежащим образом),

30.03.2026 в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, по мнению которого действия Комиссии Заказчика нарушают требования Закона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным

Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссией проведена внеплановая проверка по жалобе, в результате которой установлено следующее.

23.03.2026 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО "Р" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300038626000009.

Предмет закупки - Поставка химических реактивов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 478 574,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 подано 2 заявки, из которых: 2 заявок отклонены на основании п. п. 2, 3 ч. 6 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона.

Согласно доводу жалобы, Комиссия Заказчика неправомерно не отклонила заявку Заявителя (идентификационный номер заявки 120828557).

В соответствии с извещением, объектом закупки являются химические реактивы и наборы для лабораторных исследований. Описание объекта закупки содержит 23 позиции различных медицинских изделий. Позицией 6 (в структурированной форме описания объекта закупки) установлено требование о поставке реактива "Множественные аналиты мочи ИВД, набор, колориметрический экспресс-анализ, клинический".

Согласно п. п. "в" п. 2 ч. 1 приложения к извещению требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцией по ее заполнению, предложение участника в отношении предмета закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке - копии действующих регистрационных удостоверений на каждое медицинское изделие, выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения или информация о таком удостоверении).

В заявке Заявителя к поставке предлагаются диагностические полоски

МикроальбуФАН, при этом, наименование изделия указано согласно

Регистрационному удостоверению на медицинское изделие и приведен номер регистрационного удостоверения, а именно: Тест-полоски и расходные материалы к экспресс-анализатору "Лаура", Регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/08755.

Заявителем так же приложена копия регистрационного удостоверения с приложением (в соответствии с Приказом Росздравнадзора от 16.01.2023 N 40-Пр/13).

В соответствии с требованием п. п. "а" п. 2 ч. 1 инструкцию по заполнении заявки, Заявитель указал характеристики и товарный знак изделия.

Таким образом, Заявитель полагает, что в составе его заявки представлены достаточные сведения и документы о медицинском изделии, позволяющие его идентифицировать.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке, в отношении заявки Заявителя членами закупочной комиссии принято решение о несоответствии информации и документов участника требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона: в п. 6 описания объекта закупки в технической характеристике "Назначение" - указано требование "для ручной постановке анализа". Участник закупки в своей заявке предлагает товар - Тест-полоски и расходные материалы к экспресс-анализатору "Лаура", Регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/08755.

Заявителя полагает, что члены закупочной комиссии Заказчика в своем выводе о несоответствии предлагаемого товара требованиям описания объекта закупки опираются только на наименование изделия, согласно Регистрационному удостоверению и пренебрегли необходимостью проверить заявку участника закупки на отсутствие всех оснований, предусмотренных п. 1 ч. 12 ст. 48.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Заказчик отмечает, что в позиции п. 6 в описании объекта закупки установлено требование о поставке реактива "Множественные аналиты мочи ИВД, набор, колориметрический экспресс-анализ, клинический". В наименовании характеристики "Назначение" Заказчиком установлено значение "для ручной постановки анализа".

При рассмотрении заявки N 120828557 Заказчиком выявлено несоответствие информации, указанной в заявке описанию объекта закупки.

Так, в заявке N 120828557 предлагается поставка Тест-полоски и расходных материалов к экспресс-анализатору "Лаура", что предполагает использование аппаратного метода исследования, а не ручного, как было заявлено Заказчиком. В заявке, в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцией по ее заполнению, участник указал и приложил копию Регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/08755 (далее - РУ).

В приложении к РУ указано 16 наименований позиций на медицинское изделие

Тест-полоски и расходные материалы к экспресс-анализатору.

Заявителем в заявке не было конкретизировано какое из перечисленных наименований, указанных в приложении к РУ, предлагается к поставке.

Указанное выше исключило возможность Заказчика однозначно идентифицировать и сделать вывод о том, какой именно товар будет поставлен Заявителем.

Согласно пп. "а" и "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, заявка участника закупки должна содержать конкретные и достаточные сведения о товаре, позволяющие заказчику однозначно идентифицировать товар без вариаций и определить, отвечает ли он требованиям заявки. При подаче заявки участники должны указывать наименование медицинского изделия в строго соответствии с РУ, с указанием варианта исполнения (при наличии).

Кроме того, Заказчик отмечает, что при проверке РУ и прикрепленных к нему документов (инструкция пользователя, паспорт) на официальном сайте Росздравнадзора Заказчиком выявлено, что в инструкции содержится информация по использованию тест-полосок, предлагаемых Заявителем, исключительно с применением анализатора и не содержит информации об использовании тест-полосок для ручного метода постановки анализа.

Учитывая вышеизложенное, отклонение заявки, несоответствующей требованиям извещения, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Ростовского УФАС России,

Признать жалобу ИП Д. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.