Решение Оренбургское УФАС России от 30.05.2025 N 056/06/105-566/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

администрация города Оренбурга -

департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга -

Акционерного общества "Т" -

рассмотрев жалобу Акционерного общества "Т" на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов (обустройство ранее установленных светофорных объектов средствами адаптивного управления) (извещение N 0153300066925000308),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5192/25 от 21.05.2025) Акционерного общества "Т" (далее - Заявитель, АО "Т", Общество) на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Заказчик, ДГиЗО администрации г. Оренбурга) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов (обустройство ранее установленных светофорных объектов средствами адаптивного управления) (извещение N 0153300066925000308).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Администрация города Оренбурга) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы АО "Т" следует, что Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупки N 0153300066925000308. Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Общества доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заказчик в письменных пояснениях возражал относительно удовлетворения жалобы, просил признать жалобу необоснованной. Присутствующий на рассмотрении дела представитель ДГиЗО администрации г. Оренбурга доводы возражений поддержал.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил в удовлетворении жалобы отказать.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

14.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов (обустройство ранее установленных светофорных объектов средствами адаптивного управления) (извещение N 0153300066925000308).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 188 758,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

1. Из доводов жалобы следует, что согласно Описанию объекта закупки средства адаптивного управления светофорными объектами (далее - САУ СО) должны обеспечивать адаптивное управление транспортными потоками в режиме централизованного и автономного управления и подключение к автоматизированной системе управления дорожным движением АСУДД "СПЕКТР" (Реестровая запись N 4496 от 16.04.2018). При этом параметры подключения САУ СО к АСУДД "СПЕКТР" предоставляются Заказчиком. Положения извещения не позволяют сделать однозначный вывод о том, каким образом САУ СО будет подключено к АСУДД "СПЕКТР", не указаны параметры подключения САУ СО к АСУДД "СПЕКТР". В Разъяснениях от 19.05.2025 N РИ1 Заказчиком указано, что подключение оборудования требуется произвести к предоставленному в рамках соглашения с разработчиком ПО АСУДД "Спектр" облачному сервису. Между тем из Описания объекта закупки не ясно, каким образом должно быть произведено подключение оборудования к облачному сервису.

Описанием объекта закупки (приложение к извещению) Заказчиком установлены следующие требования:

"Требования к САУ СО

САУ СО должны представлять собой комплекты модернизации дорожных контроллеров (далее - ДК).

САУ СО должны обеспечивать адаптивное управление транспортными потоками в режиме централизованного и автономного управления и подключение к автоматизированная система управления дорожным движением АСУДД "СПЕКТР" (Реестровая запись N 4496 от 16.04.2018). Параметры подключения САУ СО к АСУДД "СПЕКТР" предоставляются Заказчиком.

В режиме централизованного адаптивного управления движением ТС параметры программы регулирования определяются АСУДД "СПЕКТР", их загрузка должна производиться в автоматическом режиме.

В режиме автономного адаптивного управления параметры программы регулирования определяются на основании актуальных данных о характеристиках транспортных потоков, полученных от ДТ, подключенных к САУ СО. В режиме автономного адаптивного управления должен реализовываться алгоритм управления по "поиску разрыва в потоке" с помощью локальных средств САУ СО.

В режиме координированного управления движением транспортных средств САУ СО должны обеспечивать синхронизацию включения фаз регулирования в соответствии с установленными параметрами программ регулирования.

САУ СО должны обеспечиваться функцию адаптивного координированного управления путем локальной коррекции длительность фаз регулирования методом поиска разрыва в потоке для не координируемых фаз и / или пропуска пешеходной фазы, вызов которой не выполнен от табло вызывного пешеходного (ТВП).

В качестве технических средств, применяемых Исполнителем для реализации функций САУ СО, должны использоваться серийно выпускаемые изделия, устройства, узлы, модули и материалы, изготовленные в соответствии с декларируемой предприятием-изготовителем документацией (техническими условиями, отраслевыми и государственными стандартами). В случаях, предусмотренных, действующими нормативными актами, качество и безопасность, примененных Исполнителем устройств САУ СО должно подтверждаться соответствующими сертификатами качества и сертификатами безопасности. Все примененные устройства САУ СО должны комплектоваться эксплуатационной документацией (руководство по монтажу, вводу в эксплуатацию, руководство по применению, ремонту и т.п.), предусмотренной предприятием-изготовителем.

Требования к реализации функций мониторинга параметров транспортных потоков

САУ СО, должны иметь функцию мониторинга параметров транспортных потоков, обеспечивающую сбор, обработку и хранение данных о параметрах транспортных потоков, необходимых для локального адаптивного управления, расчета сигнальных планов, принятия эффективных решений по управлению транспортными потоками.

САУ СО должны иметь функцию автоматической передачи данных от детекторов транспорта в АСУДД "СПЕКТР".

САУ СО должны обеспечивать получение, хранение и передачу данных об интенсивности дорожного движения, скорости движения ТС, длине и положению автомобилей в очереди, задержке транспортных средств по полосам движения, а также выполнять классификацию ТС по типам (не менее трех типов ТС)".

В материалы дела представлено Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 19.05.2025 N РИ1, согласно которому Заказчиком даны следующие разъяснения: "В техническом задании Заказчиком установлено требование по обеспечению подключения установленного оборудования к АСУДД "Спектр". В связи с отсутствием у заказчика серверного оборудования и персонала для обеспечения требуемого уровня информационной безопасности для размещения АСУДД "Спектр" закупка указанного ПО не производилась. Подключение оборудования требуется произвести к предоставленному в рамках соглашения с разработчиком ПО АСУДД "Спектр" облачному сервису. Параметры подключения оборудования будут переданы Исполнителю после заключения договора.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа вопросы, связанные с приобретением, оказанием услуг по предоставлению доступа или аренды АСУДД "СПЕКТР", не относятся к предмету данного контракта.

На уточняющий вопрос Комиссии Оренбургского УФАС России о том, какими правами обладает Заказчик в отношении программного продукта АСУДД "СПЕКТР", и какие права будут предоставлены Подрядчику для выполнения заявленных в Техническом задании работ, представители Заказчика и Уполномоченного органа затруднились ответить.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из указанного следует, что положения Технического задания (Описания объекта закупки) должны носить четкий и ясный характер, позволяющий участнику закупки сформировать свое предложение в отношении предмета закупки.

Между тем Заказчиком и Уполномоченным органом не представлено каких-либо доказательств, опровергающих заявленные АО "Т" доводы. При таких обстоятельствах вышеприведенные доводы жалобы признаются Комиссией Оренбургского УФАС России обоснованными.

2. Согласно доводам жалобы сроки окончания работ, указанные в Проекте контракта, противоречат срокам, содержащимся в Графике выполнения работ, в связи с чем невозможно в полной мере оценить возможность исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Проектом контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов (обустройство ранее установленных светофорных объектов средствами адаптивного управления) (далее по тексту работы) в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), и в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту) и сдать их результат Заказчику. Объем, содержание работ определяются локальными сметными расчетами, а также иной технической документацией, предусмотренной контрактом (п. 1.1 Проекта контракта).

В соответствии с п. 3.1 Проекта контракта установлены календарные сроки для выполнения работ: начало работ - с момента заключения контракта, окончание работ - до 29.09.2025.

Между тем Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Проекту контракта) установлен иной срок: начало работ - с момента заключения контракта, окончание работ - до 01.09.2025.

Из пояснений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что для проведения приемочных испытаний Заказчик в срок до 01.09.2025 утверждает состав приемочной комиссии, в состав которой включается представитель Исполнителя. По окончании выполнения работ в срок до 29.09.2025 должен оформляться "Акт выполненных работ". Таким образом, окончание работ - до 29.09.2025.

Комиссия Оренбургского УФАС России находит указанные доводы несостоятельными ввиду того, что пункт 3.1 Проекта контракта и приложение к нему (График выполнения работ) содержат формулировку "Окончание работ", однако сами сроки не совпадают, что не позволяет потенциальному участнику закупки сделать однозначный вывод о сроках окончания работ.

Вместе с тем неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость требований извещения и приложений к нему создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки. При таких обстоятельствах довод жалобы находит свое подтверждение.

3. Также из жалобы следует, что в Описании объекта закупки отсутствует полная информации об объеме выполняемых работ, а именно о количестве светофорных объектов.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Описанием объекта закупки установлено:

Места монтажа средств адаптивного управления светофорными объектами

САУ СО должны быть оснащены 18 существующих СО, расположенных в пределах улично-дорожной сети г. Оренбурга в соответствии с Таблицей 2.

Таблица 2.

Присутствующие на рассмотрении дела представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что в рамках рассматриваемой закупки планируется оснащение 2 (двух) существующих светофорных объектов, указанных в Таблице 2. Требование об оснащении 18 (восемнадцати) светофорных объектов является технической ошибкой.

На основании вышеизложенного, обозначенный довод жалобы признается Комиссий Оренбургского УФАС России обоснованным.

4. Кроме того, Заявителем обжалуется положение Проекта контракта (п. 15.1.), допускающее заключение сделки об уступке права требования или перевода долга за выполненные работы третьему лицу.

Обосновывая установление вышеуказанного пункта Проекта контракта, Заказчик сослался на п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которым, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. Также представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что если обязательства по государственному контракту исполнены подрядчиком, то исходя из буквального толкования п. 7 ст. 448 ГК РФ и ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе законные препятствия для осуществления уступки денежного требования другому лицу отсутствуют.

Комиссия Оренбургского УФАС России находит вышеприведенные доводы неубедительными ввиду следующего.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Кроме того, в силу положений ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Также необходимо учитывать, что пунктом 20 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев уступки права требования по денежному обязательству, возникшему на основании государственного или муниципального контракта.

На основании вышеизложенного, условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не может быть изменено. В этой связи перечисление денежного обязательства, возникшего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признается Комиссией Оренбургского УФАС России обоснованным.

5. Согласно доводам жалобы Проект контракта не содержит положений, регламентирующих порядок оформления соглашений об изменении условий контракта и соглашения о расторжении контракта путем использования ЕИС в электронной форме.

В силу п. 2.8 Проекта контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 10.1 Проекта контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.10 Проекта контракта установлено, что сторона, решившая расторгнуть контракт по соглашению сторон, направляет письменное уведомление другой стороне. Если стороны примут решение о расторжении контракта, они подписывают соглашение о расторжении контракта, которое вступает в силу с даты его подписания сторонами.

В силу п. 15.7 Проекта контракта отношения сторон, не предусмотренные настоящим контрактом, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что отсутствие в данном случае в Проекте контракта указания на порядок оформления соглашений об изменении условий контракта либо расторжения контракта само по себе не свидетельствует о неправомерности положений указанного документа. В этой связи нарушения в действиях Заказчика не усматриваются. Довод жалобы признается необоснованным.

6. Также АО "Т" обжалуется установление к участникам закупки дополнительных требований в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). По мнению Заявителя извещение о проведении электронного аукциона не содержат указаний на работы по ремонту или содержанию автомобильных дорог в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0153300066925000308 Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Согласно позиции 18 раздела 3 Приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Позицией 18 раздела 3 Приложения к Постановлению N 2571 помимо прочего установлен перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В соответствии с пп. а п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 18 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Материалами дела установлено, что в рамках исполнения контракта Подрядчику требуется обустроить светофорные объекты средствами адаптивного управления, в том числе осуществить монтажные и пусконаладочные работы на светофорных объектах; подключить средства адаптивного управления светофорными объектами к АСУДД "СПЕКТР", что подразумевает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. В этой связи в действиях ДГиЗО администрации г. Оренбурга в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела 2 Приложения к Постановлению N 2571 не усматривается нарушение положений Закона о контрактной системе. Довод жалобы не находит своего подтверждения.

7. Из жалобы следует, что в состав оборудования, устанавливаемого при обустройстве светофорных объектов САУ СО, включаются: устройство адаптивного управления светофорными объектами; микроволновый датчик дорожного движения (Тип 1); микроволновый датчик дорожного движения (Тип 2); адаптер программно-аппаратного комплекса детекторов транспорта; Ethernet реле; коммутатор; источник бесперебойного питания; камера видеонаблюдения; шкаф телекоммуникационный. Вместе с тем Заказчиком при описании объекта закупки в отношении вышеуказанных товаров неправомерно не применены коды позиций КТРУ/ОКПД 2.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информации (при наличии), предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0153300066925000308 объектом закупки является выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов (обустройство ранее установленных светофорных объектов средствами адаптивного управления), код ОКПД 2 43.21.10.220.

Приложением А к Описанию объекта закупки установлено:

Спецификация оборудования, устанавливаемого при обустройстве светофорных объектов САУ СО по ул. Терешковой, пр-т Победы г. Оренбурга

В соответствии с п. 8.1 Проекта контракта:

- Подрядчик после выполнения всего объема работ в срок, установленный в п 3.1 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения (товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ) выполненной работы;

б) наименование выполненной работы;

в) наименование страны происхождения товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ);

г) информацию о количестве товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ);

д) информацию об объеме выполненной работы;

е) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу (товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ) выполненной работы;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ;

- К документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, прилагаются документы (акты выполненных работ по форме КС-2 и справки о выполненных работах по форме КС-3), которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

Из представленных в материалы дела документов Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что оборудование, на которое ссылается Заявитель жалобы, является в данном случае товаром, используемым при выполнении работ Подрядчиком. Результатом работ по закупке является обеспечение безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов, а не поставка товара, указанного в Описании объекта закупки. Оборудование, которое используется при выполнении работ, не передается Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету. При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

8. Согласно доводам жалобы извещение о проведении закупки не содержат информацию о запрете или об ограничении закупок иностранных товаров в соответствии с требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

которые используются при выполнении работ, но не передаются Заказчику и не принимаются к учету, не являются поставляемым товаром, в связи с чем установление запретов и преимуществ в соответствии с Постановлением N 1875 в данном случае не требуется.

Согласно представленным документам и пояснениям результатом работ по закупке является не поставка оборудования, а обеспечение безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов. Поскольку товары не передаются Заказчику и не принимаются к учету, соответственно, не являются поставляемым товаром, установление преимуществ в отношении товаров российского происхождения, ограничений и запретов закупок иностранных товаров в соответствии с Постановлением N 1875 в данном случае не требуется. Довод признается необоснованным.

Таким образом, доводы жалобы АО "Т" частично находят свое подтверждение. В действиях Заказчика усматриваются нарушения положений ч. 2 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 7 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе. На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ДГиЗО администрации г. Оренбурга предписания об устранении допущенных нарушений.

Нарушение Заказчиком требований ч. 2 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 7 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Акционерного общества "Т" на действия департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках модернизации светофорных объектов (обустройство ранее установленных светофорных объектов средствами адаптивного управления) (извещение N 0153300066925000308) частично обоснованной.

2. Признать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга нарушившим положения ч. 2 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 7 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.