Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.05.2025 N 44-1399/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Администрации Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Т" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12509/25 от 27.05.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку частей и принадлежностей копировально-множительных машин для нужд администрации в 2025 году (извещение номер 0172200000625000100) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 23.05.2025 единой информационной системе, номер извещения 0172200000625000100. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 078 984, 03 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неверном определении кода ОКПД2 в извещении о закупке, что, по его мнению, повлекло неприменение установленного ограничения на допуск иностранных товаров. Кроме того, Заявитель указывает на якобы недопустимое использование термина "оригинальные картриджи", а также на включение в состав объекта закупки товаров, не связанных с предметом торгов, что, по его мнению, нарушает требования законодательства о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком в извещении о проведении электронного запроса котировок предметом закупки указана поставка картриджей для оргтехники. В разделе "Описание объекта закупки" Заказчиком определен код ОКПД2: 28.23.25.000 - "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Между тем, согласно позиции, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы России от 05.03.2025 N 2025-41138, при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств заказчику следует использовать код ОКПД2 26.20.40.120 - "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанный код включен в позицию 205 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и его применение влечет за собой ограничение допуска товаров иностранного происхождения, что соответствует национальному режиму.

Таким образом, в результате ошибки в классификации товара по ОКПД2 Заказчиком ошибочно применен иной национальный режим, что противоречит смыслу и цели регулирования, установленного статьей 14 Закона о контрактной системе, - а именно: приоритету закупки российской продукции путем ограничения допуска иностранных товаров, а не предоставления им преимуществ. Подмена ограничения предоставлением преимущества искажает правовой режим и приводит к необоснованному расширению допуска иностранных производителей, что может повлечь ущерб интересам национальной экономики и необоснованное снижение эффективности закупок.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о ненадлежащем применении Заказчиком положений п. 7 Правил, что является нарушением ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя в этой части является обоснованной.

2. В остальной части жалоба ООО "Т" признается необоснованной, поскольку изложенные Заявителем доводы не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела и анализа представленных материалов.

2.1. Заявитель указывает, что использование Заказчиком термина "оригинальные картриджи" ограничивает конкуренцию и может свидетельствовать о предпочтении конкретного производителя. Однако данный довод не соответствует установленным требованиям законодательства и сложившейся правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику предоставляется право формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы обеспечить достижение целей закупки и соответствие товара эксплуатационным, функциональным и иным характеристикам. При этом заказчик вправе указывать характеристики, обеспечивающие совместимость поставляемого товара с уже имеющимся оборудованием.

В рассматриваемой закупке предметом является поставка картриджей, эксплуатационная пригодность которых неразрывно связана с совместимостью с конкретными моделями печатающей техники, уже находящейся в эксплуатации у Заказчика. Употребление термина "оригинальные картриджи" в техническом задании не свидетельствует о том, что Заказчиком допущено указание на конкретный товарный знак, фирменное наименование либо иной индивидуализирующий признак, способный сузить круг возможных поставщиков.

Более того, действующая правоприменительная практика, включая позиции ФАС России и судов, допускает использование такого термина при наличии обоснованной технической необходимости, связанной с обеспечением надежности, производительности и гарантийной совместимости оборудования. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в закупке не могли участвовать поставщики совместимых аналогов либо что условия извещения препятствовали участию заявителя.

Следовательно, использование термина "оригинальные картриджи" не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе и не является нарушением антимонопольного законодательства.

2.2. Заявитель утверждает, что Заказчиком в состав закупки включены товары, технологически и функционально не связанные с предметом торгов, что, по его мнению, нарушает требования законодательства о контрактной системе и положения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно обеспечивать возможность поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, максимально соответствующих потребностям заказчика, с учетом рационального расходования бюджетных средств. При этом описание должно быть сформировано таким образом, чтобы не допустить ограничения количества участников закупки, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Кроме того, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Комиссией УФАС проведен анализ извещения, в результате которого установлено, что предметом закупки является поставка расходных материалов и комплектующих к печатающей технике, используемой Заказчиком. Все закупаемые позиции объединены единым технологическим назначением - обеспечение бесперебойной и надежной работы конкретных моделей офисной оргтехники. Указанные товары используются совместно, входят в состав одного функционального комплекса и неразрывно связаны с эксплуатацией оборудования.

Комиссией УФАС не установлено фактов включения в состав объекта закупки позиций, не имеющих функциональной связи с предметом торгов, а также отсутствуют признаки искусственного дробления или укрупнения лота, направленного на ограничение доступа участников.

Довод Заявителя основан на предположениях и не подтвержден конкретными примерами, доказательствами либо правовой экспертизой, указывающей на наличие нарушений. В жалобе отсутствуют сведения о том, какие именно товары, по мнению Заявителя, не связаны с предметом закупки, как это влияет на его возможность участия в закупке, либо какие конкуренты получили преимущества вследствие действий Заказчика.

Таким образом, признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, равно как и положений статьи 33 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика не установлено. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с правовыми требованиями и направлено на достижение целей закупки без ограничения числа участников.

Довод Заявителя о включении в состав закупки несвязанных товаров не находит подтверждения и признается необоснованным.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.