Решение Пермское УФАС России от 30.05.2025 N 119

В связи с поступившим обращением (вх.N 6124-ЭП/25 от 13.05.2025 г.) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ФКУ Упрдор "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса электронной форме на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-242 Пермь - Екатеринбург на участке км 71+000 - км 84+000, Пермский край (Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", участок 6, на участке км 71+835 - км 84+836, Пермский край) (извещение N 0315100000325000007).

Продолжительность проверки: с 19.05.2025 г. по 30.05.2025 г.

Проверка проведена Комиссией в составе:

Председатель - Б., заместитель руководителя Управления, члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса электронной форме на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-242 Пермь - Екатеринбург на участке км 71+000 - км 84+000, Пермский край (Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", участок 6, на участке км 71+835 - км 84+836, Пермский край) (извещение N 0315100000325000007).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0315100000325000007, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-242 Пермь - Екатеринбург на участке км 71+000 - км 84+000, Пермский край (Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", участок 6, на участке км 71+835 - км 84+836, Пермский край).

Комиссией установлено следующее:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 27.03.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) НМЦК данного открытого конкурса в электронной форме - 221 000 000,00 руб.;

5) дата окончания подачи заявок - 24.04.2025 г.;

Согласно ст. 6 Закона о закупках, Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Положениями ст. 7 Закона о закупках установлено следующее:

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о закупках, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями ст. 36 Закона о закупках установлено следующее:

1. Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

2. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

3. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам закупки поданные ими заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С момента такого направления закупка считается отмененной.

В соответствии со ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Комиссией установлено, что согласно информации, предоставленной в ЕИС, Заказчиком 22.04.2025 г. 18:09 (МСК+2) был размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИО1", после чего данная закупка автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

Как уже было указано выше, датой окончания срока подачи заявок является 24.04.2025 г.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства, Заказчик был обязан отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок, то есть до 23.04.2025 г.

Комиссия обращает внимание на то, что ФКУ Упрдор "П" смогло 22.04.2025 г. осуществить операцию, связанную с отменой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данному извещению.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что согласно ч. 6 ст. 5 Закона о закупках, не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, действия по уведомлению потенциальных участников данной закупки об отмене закупки возлагаются непосредственно на оператора электронной площадки. Стоит отметить, что сроки выполнения таких действий регламентированы непосредственно положениями Закона о закупках и не привязаны ко времени работы учреждения Заказчика.

В частности, согласно вышеуказанной статье, оператор электронной площадки обязан осуществить определенные в данной статье действия не позднее одного часа с момента размещения извещения об отмене закупки.

Таким образом, Комиссия обращает внимание на то, что у потенциальных участников данного конкурса имелся целый рабочий день (23.04.2025 г.) для ознакомления с размещенным Заказчиком 22.04.2025 г. 18:09 (МСК+2) извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИО1 и направленным оператором электронной площадки в этот же день уведомлением об отмене данной закупки.

На основании установленного, Комиссия приходит к выводу о том, что извещение об отмене рассматриваемой закупки размещено Заказчиком с соблюдением требований, установленными ст. 36 Закона о закупках. Соответственно, в действиях Заказчик нарушений законодательства о закупках не выявлено.

В действиях ФКУ Упрдор "П" при проведении открытого конкурса электронной форме на устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-242 Пермь - Екатеринбург на участке км 71+000 - км 84+000, Пермский край (Устройство слоев износа на автомобильной дороге Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", участок 6, на участке км 71+835 - км 84+836, Пермский край) (извещение N 0315100000325000007). нарушений Закона о закупках не установлено.