Решение Чеченское УФАС России от 02.04.2026 N 020/06/105-88/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на капитальный ремонт 2 и 3 этажей учебного корпуса N 2, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ахматовский район, ул. Субры К., д. 33, корп. 2,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени месте рассмотрения жалобы (поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя);

в присутствии представителя Заказчика: С.Т. - исполняющий обязанности начальника отдела закупок,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на капитальный ремонт 2 и 3 этажей учебного корпуса N 2, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ахматовский район, ул. Субры К., д. 33, корп. 2, на начальную (максимальную) цену контракта 17 349 426,00 рублей (номер извещения 0394100001026000002), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "27.03.2026 г. комиссия по определению поставщика по закупке: ПН-49.5 Капитальный ремонт 2 и 3 этажей учебного корпуса N 2, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ахматовский район, ул. Субры К., д. 33, корп. 2 отклонила заявку ООО "М" ссылаясь на не задекларированные соответствия требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 требования заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке декларация должна содержать отсутствие требований, установленных пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ. Упоминания пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ в требовании заказчика нет.

Декларация ООО "М" полностью содержит требования заказчика. Помимо этого, указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, т.е. она была предоставлена торговой площадкой "Фабрикант", что полностью исключает наличие ее несоответствие норме законодательства.

Так же комиссия ссылается на п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Однако ООО "М" предоставила все необходимые документы, опровергающие решение комиссии. Так же загружена вся документация, которая подтверждает опыт капитального ремонта работ ООО "М", загруженная ранее и на торговую площадку.

ООО "М" считает необоснованной и незаконной решение комиссии по закупке N 0394100001026000002 "Капитальный ремонт 2 и 3 этажей учебного корпуса N 2, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ахматовский район, ул. Субры К., д. 33, корп. 2". ООО "М" предложило лучшую цену на выполнение указанного вида работ и соответствует требованиям установленным заказчиком.

ООО "М" просит признать решение вышеуказанной комиссии незаконной и необоснованной и признать ее победителем торгов.".

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку предметом закупки является капитальный ремонт учебного заведения и описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями в рамках реализации Федерального проекта "Педагоги и наставники".

Из возражений Заказчика следует, что "При размещении извещения на капитальный ремонт 2 и 3 этажей учебного корпуса N 2, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ахматовский район, ул. Субры К., д. 33, корп. 2, Заказчиком было установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44, а именно:

участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом н пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ-44 "Для участия в конкурентом способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона)."

Учитывая, что участник закупки не включил в декларацию признак соответствия требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44, жалобу Заказчик просит считать необоснованной.".

Федеральный проект "Педагоги и наставники" - ключевая инициатива нацпроекта "Молодежь и дети" (2025-2030 гг.), направленная на повышение престижа профессии, кадровое обеспечение школ, рост квалификации учителей и развитие наставничества. Проект предусматривает развитие инфраструктуры педвузов, поддержку молодых специалистов и материальное стимулирование педагогов.

Ключевые цели и направления проекта:

Снижение кадрового дефицита: Привлечение молодых специалистов в образовательные учреждения.

Развитие наставничества: Поддержка молодых учителей опытными педагогами, создание системы менторства.

Профессиональный рост: Повышение квалификации действующих учителей, участие в профессиональных конкурсах, таких как "Учитель года" и "Директор года".

Модернизация педобразования: Обновление инфраструктуры педагогических вузов.

Финансовая поддержка: Выплаты за классное руководство, специальные программы для учителей, работающих в сельской местности, на Дальнем Востоке и в новых регионах.

Проект работает на создание комфортных условий для работы и профессионального развития педагогов, способствуя передаче опыта и повышению качества образования в целом.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Анализ действий Заказчика при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на капитальный ремонт учебного заведения, показал, что последним принимаются все необходимые меры для минимизации рисков срыва реализации Федерального проекта "Педагоги и наставники".

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на капитальный ремонт 2 и 3 этажей учебного корпуса N 2, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Ахматовский район, ул. Субры К., д. 33, корп. 2, на начальную (максимальную) цену контракта 17 349 426,00 рублей (номер извещения 0394100001026000002) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.