Решение Брянское УФАС России от 30.05.2025 N 032/06/99-538/2025

резолютивная часть оглашена 30.05.2025

решение изготовлено 30.05.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поступившего поручения ФАС России от 13.06.2019 года исх. N МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области N 226/25 от 28.05.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"..."

Членов Инспекции:

"..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения проверки представителей заказчика Администрация Навлинского района Брянской области (заявлено ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия представителей заказчика вх. N 4094-ЭП/25 от 28.05.2025), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Администрация Навлинского района Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовой территории МКД по ул. Красных Партизан <...> в р.п. Навля Навлинского района Брянской области за N 0127200000225001560,

07.04.2025 заказчиком Администрация Навлинского района Брянской области в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовой территории МКД по ул. Красных Партизан <...> в р.п. Навля Навлинского района Брянской области за N 0127200000225001560.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 172 348,11 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано три заявки.

Контракт на моомент проведения внеплановой проверки заключен.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком Администрация Навлинского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика, поскольку заказчиком в п. 8.2.2 проекта контракта установлена обязанность подрядчика составить и согласовать с муниципальным заказчиком, представителем муниципального заказчика график производства работ, что говорит о том, что контракт будет исполнятся не на условиях, указанных в извещении о проведении закупки (проект контракта является неотъемлемой частью извешения).

Так, заказчиком в п. 8.2.2 проекта контракта установлена обязанность подрядчика составить и согласовать с муниципальным заказчиком, представителем муниципального заказчика график производства работ.

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления обязанности подрядчика составлять график производства работ после заключения контрака ведут к исполнению контракта не на условиях, указанных в контракте, поскольку заказчиком самостоятельно не разрботан график производства работ.

Также, в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещен документ "Приложение 3 График производства", однако данный документ содержит информацию об этапности выполнения работ (работы выполняются в один этап), что является противоречивой информацией.

Кроме того, контрактом не регламентирован порядок согласования с заказчиком графика производства работ с заказчиком, что вводит участников закупки в заблуждение.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика Администрация Навлинского района Брянской области нарушения требований ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку контракт по итогам рассматриваемой закупки заключен, предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.