Решение Смоленское УФАС России от 30.05.2025 N 45/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 21.05.2025 N 57/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ПА" Смоленского района по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ПА" Смоленского района (далее - Заказчик).

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 21.05.2025 по 30.05.2025 включительно (8 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "ПА" Смоленского района Закона при проведении закупки.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - обращение ИП М. (исх. N 06 от 28.04.2025) о проведении внеплановой проверки в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки в модуле "Малые закупки" Смоленской области (реестровый номер N ИМЗ-2025-005522 от 21.04.2025).

Из обращения Индивидуального предпринимателя М. следует, что Заказчиком при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-005522 от 21.04.2025 были допущены нарушения Закона.

Муниципальным заказчиком является Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "ПА" Смоленского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 340,00 руб. (далее - НМЦК).

Предметом рассматриваемой закупки является поставка шкафа.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 данной статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм утвержден Регламент работы государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с Законом с использованием модуля "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области (далее также - Регламент).

Данный Регламент устанавливает порядок действий, выполняемых государственными заказчиками Смоленской области, областными государственными бюджетными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями в модуле "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона (далее - Извещение) было размещено Заказчиком в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки 21.04.2025 (реестровый номер N ИМЗ-2025-005522).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка шкафа; НМЦК - 20 340,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 21.04.2025 в 11:59.

Дата и время окончания подачи заявок - 24.04.2025 в 14:15.

Согласно протоколу N П-ИМЗ-2025-005522-5335 рассмотрения заявок на закупку и определения победителя от 26.04.2025 было подано участниками закупки 2 (две) заявки со следующими ценовыми предложениями:

- участник с порядковым номером 1 (ИП М.) - 19 958,00 руб.;

- участник с порядковым номером 2 (ООО "Ф") - 20 254,00 руб.

Участник с идентификационным номером 1 (ИП М.) был признан не соответствующим требованиям Извещения (не соответствует техническому заданию); участник с идентификационным номером 2 (ООО "Ф") признан победителем закупки и получил право заключить контракт.

01.05.2025 между Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "ПБ" "Ф" заключен договор на поставку шкафа на сумму 20 254,00 руб.

Инспекция отмечает, что полномочия антимонопольных органов на осуществление контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьей 99 и главой 6 Закона; при этом указанными нормами не предусмотрено право антимонопольного органа оценивать действия заказчиков по установлению требований к товарам (работам, услугам), а также по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае закупок таких товаров у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона.

Антимонопольный орган, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривает жалобы в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе по закупкам, проведение которых регламентировано Законом.

Рассматриваемая "Малая закупка" проводится в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм и, согласно указанному Регламенту, документация о такой закупке размещается на специализированном портале для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://goszakupki.admin-smolensk.ru.

В тоже время порядок проведения "Малых закупок" Законом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, у Смоленского УФАС России отсутствуют правовые основания для правовой оценки действий Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Пригорская детская школа искусств" Смоленского района при проведении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-005522 от 21.04.2025 на соответствие требованиям Регламента.

В рамках имеющихся полномочий установлено, что рассматриваемая закупка могла быть осуществлена Заказчиком по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона, поскольку НМЦК рассматриваемого контракта не превышает 600 000,00 рублей и Заказчиком соблюдены иные условия заключения контракта в соответствии с данным пунктом (годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта, не превышает пять миллионов рублей и не составляет более пятидесяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не составляет более пятидесяти миллионов рублей).

В связи с изложенным, нарушений Закона при осуществлении закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-005522 от 21.04.2025 выявлено не было.

Заключение

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Пригорская детская школа искусств" Смоленского района при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Шкаф" (реестровый номер N ИМЗ-2025-005522 от 21.04.2025) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено не было.