Решение Алтайское УФАС России от 30.05.2025 N 022/06/105-729/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "МА" Н. путем видео-конференции,

от заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края К.А., Ш. при личном присутствии,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" П.Н. путем видео-конференции,

с участием слушателя:

от ООО "МБ" П.О. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "МА" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325007624 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "МА" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325007624 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки, поскольку предложенное им оборудование (маммограф) было включено в реестр российской промышленной продукции в тот момент, когда требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствовало, реестровая запись заявителя являются действующей. Кроме того, заявитель указывает, что на закупаемое оборудование не распространяется требование об указании в заявке совокупного количества баллов в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 г.

Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что члены комиссии от уполномоченного учреждения приняли решение о признании заявки заявителя соответствующей, поскольку реестровая запись в отношении предложенного заявителем оборудования была внесена в соответствующий реестр до установления требования о совокупном количестве баллов для данного оборудования и является действующей в течение всего срока действия записи.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15.05.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325007624 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования", а также описание объекта закупки, требования к составу и содержанию заявок на участие, проект контракта и др.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 395 000,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, код КТРУ 26.60.11.113-00000089.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 г. заявка N 118929216 (ООО "МА") была отклонена членами комиссии на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку "согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп. "а"-"б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также о поставке товара, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, в том числе РФ, но не содержащих информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, подлежат отклонению (участником закупки представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, в соответствии с которой совокупное количество баллов не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719)".

По основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, также были отклонены заявки N 118933703, N 118915922, N 118920107. Заявка N 118919474 была признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия установила, что в заявке N 118919474 к поставке был предложен аппарат рентгеновский маммографический "МАММОСКАН 2М", Республика Беларусь, а также были указаны сведения о реестровом номере из Евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза (классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9022 14 000 0.).

К товару из Республики Беларусь подлежат применению Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105.

В заявке N 118929216 (ООО "МА") к поставке был предложен маммограф рентгеновский цифровой Р-500 "Маммоскрин" по ТУ 26.60.11-069-47245915-2020, исполнение Р500 "Маммоскрин"-00.1, приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2021/15661 от 12.04.2023 г., а также выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый N 10258956, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 02.08.2023, срок действия 30.07.2026), в которой не содержится информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 299 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Аппараты рентгенографические", код позиции ОКПД2 - 26.60.11.113.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно примечанию 33 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для закупаемого товара установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 100 баллов с 2025 г.

Поскольку выписка, предоставленная заявителем, не содержит сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предложенный товар не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 719 в части установления требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), согласно которым выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции действительны до окончания установленного срока их действия. Вместе с тем постановлением N 1293 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями, а не указано на допустимость использования реестровых записей, не содержащих сведений о совокупном количестве баллов к товарам, для которых установлено требование о наличии совокупного количества баллов для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719.

Данная позиция подтверждается письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "О закупках промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации", в соответствии с которым с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение бальной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, а также письмом Минпромторга России от 12.09.2024 N 96904/12, согласно которому реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке в соответствии с статьями 42 - 44 Закона N 44-ФЗ или на этапе заключения контракта согласно статье 93 Закона N 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта, регламентированном статьей 94 Закона N 44-ФЗ; письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12, согласно которому департамент отмечает необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

В соответствие с пунктом 2 Постановления N 719 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обеспечивает реализацию настоящего постановления.

О необходимости руководствоваться данной позицией также указывает ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24 "П".

Поскольку товар, предложенный заявителем, не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - не менее 100 баллов, страна происхождения товара - Российская Федерация считается не подтвержденной, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, учитывая, что на участие в закупке была подана одна заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Республика Беларусь, большинством членов комиссии было принято правомерное решение об отклонении заявки заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.