Решение Липецкое УФАС России от 30.05.2025 N 048/06/106-495/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.- заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов: И.-ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии по средствам видеоконференцсвязи представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Липецкая городская больница N 4 "Липецк-мед" - В. (по доверенности),

- общества с ограниченной ответственностью "П" "Ф" - Ш. (по доверенности), К. (по доверенности)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "производственное объединение "Ф" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - лампа потолочная операционная бестеневая (светильник операционный), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия. (реестровый номер 0346300106725000284) (далее - электронный аукцион; закупка) (заказчик - государственное учреждение здравоохранения "Липецкая городская больница N 4 "Липецк-мед"), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "производственное объединение "Ф" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и указали, что совокупность установленных характеристик позволяет сделать вывод о соответствии описания объекта закупки продукции только одного российского производителя, хотя в реестре российской промышленной продукции зарегистрированы товары двух производителей.

Данные действия заказчика нарушают ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Расширив значение показателя "Цветовая температура", заказчик предоставит возможность участвовать в закупке товарам двух российских производителей.

Представитель заказчика пояснил, что считает жалобу необоснованной. Описание объекта осуществлено заказчиком, исходя из своих потребностей, с применением позиции КТРУ. Характеристики товара российского происхождения, а также белорусского заказчиком учтены.

16.05.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 308 760,00 руб.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В данном случае объектом закупки выступает лампа потолочная операционная бестеневая.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

На основании п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 21.20.23.110-00004460 "Светильник операционный".

В позиции КТРУ 21.20.23.110-00004460 содержится обязательная для применения характеристика "Цветовая температура (характеристика является обязательной для применения)" со значениями:

>= 3500Кельвин >= 3000Кельвин >= 4000Кельвин >= 4500Кельвин >= 5000Кельвин".

В описании объекта закупки, в числе прочего, установлено:

Таким образом, заказчик по характеристике "Цветовая температура" указал значение в соответствии с позицией КТРУ 21.20.23.110-00004460, что свидетельствует о соблюдении требований п. 4 Правил использования каталога и может расцениваться как нарушение законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, из жалобы заявителя и доводов его представителей следует, что при формировании извещения заказчик должен был руководствоваться тем, что под характеристики, указанные в закупке, должны подходить товары минимум двух российских производителей.

В пункте 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Такое описание объекта закупки приводит к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, влечет сокращение их количества и является признаком ограничения конкуренции.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком представлены сведения, подтверждающие соответствие приведенного описания объекта закупки следующим товарам:

- "Эмалед 300А", производитель - ЗАО "З", Россия, РУ N РЗН ФСР 2010/07446 от 28.09.2020 по ТУ 9452-013-46655261-2009;

- "Паналед 120", производитель ООО "А", Россия, РУ N РЗН 2016/4555 от 11.03.2019 по ТУ 9452-004-99630002-2015;

- "Teko-Mach LED 130-01", производитель - ООО "Т", Республика Беларусь, РУ N РЗН 2024/22463 от 22.04.2024.

С учетом приведенных обстоятельств установлено, что заказчик подтвердил факт соответствия описания объекта закупки товарам нескольких производителей. При этом им выполнены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и в объект включены характеристики товара российского происхождения.

Доказательств обратного не представлено.

Довод заявителя об обязанности заказчика включать в объект закупки характеристики товаров российского происхождения нескольких производителей не основаны на требованиях части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В письме Минфина России от 20.03.2025 N 24-03-08/27794 указано, что положениями Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875 требования к источникам информации, порядку подтверждения использования характеристик товара российского происхождения в целях реализации части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не установлены.

В настоящее время в Минфине России рассматривается вопрос о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего на основании части 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, в соответствии с которыми заказчиком декларируется в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствие на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Ф" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - лампа потолочная операционная бестеневая (светильник операционный), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия. (реестровый номер 0346300106725000284) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.