Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 077/06/106-6986/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "А": Л.Д. (дов.N 35/2025-АТ от 28.05.2025), А. (дов.N 34/2025-АТ от 28.05.2025),

ФКУ "О" Минстроя России: Н. (дов. N дов-юр-16 от 28.05.2025), Л.А. (дов. N дов-юр-17 от 28.05.2025),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "О" Минстроя России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексно-технической эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Закупка N 0373100024325000018) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по показателю "Предложение по комплексно-технической эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" критерия "Характеристики объекта закупки".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по показателю "Предложение по комплексно-технической эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" критерия "Характеристики объекта закупки":

"Для оценки заявки по критерию участник закупки подготавливает и предоставляет описание оказания услуг, выполняемое с помощью нотации BPMN 2.0 (от англ. Business Process Model and Notation), на аналитическом уровне, путем схематичного раскрытия (изложения) порядка и последовательности действий, совершаемых при осуществлении оказания услуг (этапов оказания услуги), установленных в разделах 5 - 6 Описания объекта закупки, с учетом особенностей, установленных для осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 1993 г. N 5485- 1 "О государственной тайне"), и соответствует требованиям, установленным Описанием объекта закупки.

Качество предлагаемого решения участника конкурса о порядке и методах оказания услуг Количество баллов (без учета коэффициента значимости показателя):

Предложение по оказанию услуг по комплексно-технической эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - описание оказания услуг) не предоставлено, предоставлено частично, повторяет, но не раскрывает реализацию требований Описания объекта закупки или не соответствует Описанию объекта закупки.-0 баллов

Представленное участником конкурса описание оказания услуг соответствует требованиям, установленным Описанием объекта закупки, а также раскрывает порядок и последовательность оказания услуг.

Описание оказания услуг выполняется с помощью нотации BPMN 2.0 (от англ. Business Process Model and Notation), на аналитическом уровне, путем схематичного раскрытия (изложения) порядка и последовательности действий, совершаемых при осуществлении оказания услуг (этапов оказания услуги), установленных в разделах 5 - 6 Описания объекта закупки, с учетом особенностей, установленных для осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 1993 г. N 5485- 1 "О государственной тайне"), и соответствует требованиям, установленным Описанием объекта закупки.-100 баллов".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика по показателю "Предложение по комплексно-технической эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" присвоено заявке Заявителя 0 баллов, в то время как в составе первой части заявки Заявителем представлено соответствующие требованиям извещения предложение.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика присвоено заявке заявителя 0 баллов по показателю "Предложение по комплексно-технической эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" в связи с тем, что представленное предложение не в полной мере соответствует установленному порядку оценки.

Так, например, представитель Заказчика отметил, что в составе предложения участника закупки отсутствует информация об учете особенностей, установленных для осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя ходатайствовал об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы (вх. N 32749-ЭП/25 от 29.05.2025), в связи с чем Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

Вместе с этим после возобновления заседания Комиссии Управления представителями Заявителя не представлено сведений, указывающих, что в составе предложения участником закупки отражена информация об особенностях, установленных для осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, как того требует установленный в извещении порядок оценки конкурсных заявок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не соответствует порядку оценки, установленному в извещении.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ "О" Минстроя России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.