Решение Астраханское УФАС России от 02.07.2025 N 030/06/106-676/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

Маргаряна А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Крупиной Е.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя ООО "А" и в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "П" П. (доверенность N 17 от 13.05.2025 г.), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделия медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) (номер извещения: 0325300082825000014), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 26.06.2025 поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделия медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) (номер извещения: 0325300082825000014) (далее - запрос котировок).

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно признала победителем закупки участника с идентификационным N 12 (ООО "Р"), так как Победитель в составе заявки к участию в закупке представил несколько РУ (регистрационных удостоверений) на различные медицинские изделия.

Рассмотрение жалобы было назначено на 02.07.2025 на 14 час. 00 мин. по адресу: в Управлении по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

17.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 577 750,05 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 на участие в запросе котировок было подано 7 заявок от участников закупки. Победителем в запросе котировок был признан участник закупки, с идентификационным N 12 (ООО "Р").

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установил требования к содержанию заявки, в т.ч. о представлении участниками закупки в составе заявки копии действующих регистрационных удостоверений на медицинские изделия с приложением либо выписки из Государственного реестра медицинских изделий, выданные Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" либо сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационных удостоверений. Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" Основание: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Комиссией Управления установлено, что Победитель представил в составе заявки несколько регистрационных удостоверений на каждое медицинское изделие, а также регистрационное удостоверение на набор для акушерских/гинекологических операций.

При этом, Комиссия считает, что из представленных в составе заявки регистрационных удостоверений не возможно идентифицировать, какое именно медицинское изделие предложено к поставке участником закупки.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в т.ч. за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика, признав победителем в запросе котировок участника закупки с идентификационным N 12 (ООО "Р"), нарушила пункт 1 части 3 статьи 50 и пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика содержат признаки административного нарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, Комиссия считает, что данный довод Заявителя является обоснованным.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделия медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) (номер извещения: 0325300082825000014) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "П" нарушившей пункт 1 части 3 статьи 50 и пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделия медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) (номер извещения: 0325300082825000014).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ АО "П" и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку изделия медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования) (номер извещения: 0325300082825000014).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.