Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 077/10/104-6748/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ": Г.Д. (доверенность N 4 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Н. (доверенность N б/н от 29.05.2025), рассмотрев обращение ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона в электронной форме на поставку устройства для проведения нутритивной поддержки пациента, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (ОКР2024-94) (реестровый N 0873200009824000856).

27.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 357/2024-КСЕ (реестровый N 2771433860924003717) на поставку устройства для проведения нутритивной поддержки пациента, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.05.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: 13.05.2024.

окончание срока поставки Оборудования: 29.11.2024.

Поставка оборудования осуществляется в течение 90 дней с момента получения заявки Заказчика на поставку.

Поставщик за 5 рабочих дней до осуществления поставки Оборудования в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) направляет в адрес Получателей уведомление о времени доставки

Оборудования в Место доставки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 5.1 Контракта поставка оборудования по заявке от 27.04.2024 N 10-04-3987/24 АЗ (КС) на сумму 3 359 766,74 руб. осуществляется до 26.07.2024 включительно.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязан поставить оборудование в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Фактической датой поставки считается дата, указанная в документе о приемке (пункт 5.2 Контракта), однако, после истечения даты поставки оборудования по Контракту, Поставщик не предоставил документы, подтверждающие осуществление поставки указанного оборудования в адрес Заказчика.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо от 01.11.2024 вх. N 11549, в котором Поставщик сообщил, что в связи с санкционными ограничениями, введенными Постановлением Совета Европейского Союза 2023/427, прекращены поставки поставляемого изделия на территорию Российской Федерации, а также Поставщик предложил рассмотреть возможность поставки оборудования с улучшенными характеристиками.

Письмом от 11.11.2024 N 04-11-9803/24 Заказчик сообщил в адрес

Поставщика о том, что в силу положений ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается замена товара, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с техническими и функциональными характеристиками поставляемого оборудования по контракту.

Учитывая, что технические и функциональные характеристики оборудования, предлагаемого к замене не являются улучшенными, Заказчик считает замену оборудования невозможной.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что до подачи заявки на участие в электронном аукционе N 0873200009823002865, Поставщиком в процессе переговоров с производителем "Б. М." была согласована возможность поставки товара течение 3 месяцев.

Между Поставщиком и производителем "Б. М." заключен договор N 76197208 от 25.06.2021.

С 25 июня 2021 года ООО "М" является дистрибьютором производителя "Б. М.", что подтверждается письмом от последнего от 25.05.2021.

16.04.2024 Поставщиком подана заявка в адрес производителя "Б.

М." на поставку товара "Насос для энтерального питания "Энтеропорт плюс" (Enteroport plus)" в количестве 22 штук, конечным пользователем является

ГКУ АЗ (КС) ДЗМ, номер закупки 0873200009823002865. Товар должен был быть поставлен производителем до конца июля 2024 года. Срок поставки по Контракту N 357/2024-КСЕ между ООО "М" ГКУ АЗ (КС) ДЗМ установлен с 13.05.2024 по 29.11.2024 в течение 90 дней с момента получения заявки Заказчика на поставку.

22.08.2024 Поставщик получил письмо от производителя "Б. Мельзунген

АГ" о том, что в связи с санкционными ограничениями, введеными Постановлением Совета Европейского Союза 2023/427), прекращены поставки товара на территорию Российской Федерации, срок поставки перенесен на 1 квартал 2025 года.

22.08.2024 Поставщик направило письмо Заказчику о задержке поставки товара и переносе сроков поставки с объяснением причин, указанных производителем, вместе с письмом последнего.

17.09.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика предложение о заключении

Дополнительного соглашения, Поставщик предложил поставить товар с улучшенными техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), без изменения цены и иных условий Контракта, а также приложил сравнительные таблицы с обоснованием по каждой позиции.

20.09.2024 от Заказчика поступил ответ с отказом о замене товара.

28.09.2024 Поставщик направил в адрес Заказчика предложение о заключении

Дополнительного соглашения на основании, Поставщик предложил к поставке другой товар с улучшенными техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), без изменения цены и иных условий Контракта, а также приложил сравнительные таблицы с обоснованием по каждой позиции.

01.11.2024 Поставщиком была повторно направлена информация в адрес Заказчика о прекращении поставок товара на территорию Российской Федерации в связи с санкционными ограничениями, введеными Постановлением Совета Европейского Союза 2023/427), срок поставок перенесен на 1 квартал 2025.

11.11.2024 от Заказчика поступил ответ с отказом о замене товара.

17.03.2025 Поставщик получил письмо от производителя "Б. Мельзунген АГ", о том, что в связи с санкционными ограничениями, введеными Постановлением Совета Европейского Союза 2023/427), прекращены поставки товара на территорию Российской Федерации, срок возобновления поставок не определен.

21.03.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлена информация о прекращении поставок товара на территорию Российской Федерации в связи с санкционными ограничениями, введеными Постановлением Совета Европейского

Союза 2023/427), а также о том, что срок поставки не определен.

19.05.2025 от производителя товара "Б. М." Поставщиком получено письмо о невозможности поставки товара на территорию Российской Федерации, срок возобновления поставок не определен.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлено.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" во включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.