Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 077/06/99-6322/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: электронный аукцион на поставку расходных медицинских материалов N 28 (реестровый N 0373100068323000335).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш.Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей со стороны ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова": Б. (доверенность N 82 от 24.12.2024), И. (доверенность N 83 от 24.12.2024), а также в присутствии ИП Ш.И.,

В Московское УФАС России поступило обращение ИП Ш.И. (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" (далее - Заказчик) при проведении закупочной процедуры (электронный аукцион на поставку медицинских изделий (коврики для пола антибактериальные) (реестровый N 0373100068323000335)) (далее - Закупка).

В рамках своего обращения Заявитель указал на установление Заказчиком в составе закупочной документации требований о предоставлении участниками данных закупок в составе заявок документов, в частности - регистрационные удостоверения на необходимые к поставке товаров и изделий.

Заявитель отметил, что товар "коврик дезинфекционный" (код КТРУ 20.20.14.000-00000011) не является товаром "коврик липкий многослойный", имеющий иные конструкцию и способы применения. Так, "коврик дезинфекционный" состоит из 3-х конструктивных частей, при этом в соответствии с ТНВЭД каждая из данных частей не попадает под действие обязательной государственной регистрации.

Дополнительно Заявитель указал, что товар "коврик дезинфекционный" не попадает под описания, указанные в положениях приказа Минздрава России от 10.10.2002 N 344. Также Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в ЕАЭС" указано, что рассматриваемое изделие не подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и таможенной территории ЕАЭС, так как изделие "многослойный коврик дезинфекционный, липкий" под кодом КТРУ 20.20.14.000- 00000011 отсутствует в Едином перечне товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденного решением Таможенного союза от 28.05.20210 N 299.

В представлении Заявителя, подходящим кодом ОКПД2 для закупаемых изделий является 32.50.50.190 (Коврик для пола антибактериальный), или 22.21.42.143 (Покрытия полимерные защитные пылеподавляющие), КТРУ 32.50.50.190-00000133 (многослойные антибактериальные липкие коврики).

Комиссия Управления, ознакомившись с представленными доводами, изучив представленные к материалам дела сведения и пояснения, а также информацию в Единой информационной системе, отмечает следующее.

П. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. п. 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Также согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с извещением о рассматриваемой закупочной процедуре Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.50.190-00000133 "Коврик для пола антибактериальный".

Комиссия Управления также отмечает, что в соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 1 приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция" установлено, что Заявка на участие в электронном аукционе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), а именно:

копии действующих регистрационных удостоверений Минздрава России или Росздравнадзора на поставляемый товар, сертификат соответствия на поставляемый товар.

Представитель Заказчика на заседании пояснил, что Заказчиком при размещении извещения о закупке был указан код КТРУ 32.50.50.190-00000133 "Коврик для пола антибактериальный". При этом, с сентября 2023 года указанный код был отменен.

В представлении Заказчика Заказчиком был выбран соответсвующий код закупаемых изделий. После закупки изделий в соответствии с вышеуказанным кодом КТРУ аналогичные закупки Заказчиком не осуществлялись в связи с отсутствием потребности в таких изделиях.

Комиссия Управления считает необходимым указать, товар "Коврики многослойные антибактериальные" не является медицинским изделием, тем самым действие ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" не распространяется на данное изделие. Также на товар "Коврики многослойные антибактериальные" не распространяются нормы, установленные законодательством об обращении медицинских изделий, в случае их предоставления отдельно от основного медицинского изделия.

Данная позиция также отражена в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) от 08.10.2024 N 01-60900/24.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления на основании вышеизложенного и представленных сведений приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Выявить в действиях ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" нарушения пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры N 0373100068323000335 заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.