Решение Сахалинское УФАС России от 30.05.2025 N 065/06/106-350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю.- старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от Заказчика - К.;

от Заявителя - Т.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Департамента муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Ш" (извещение N 0161300011125000082).

28.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя действия комиссии по осуществлению закупок, которой допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Заявитель указывает на то, что Комиссией Заказчика ненадлежащим образом проверены и учтены уровни ответственности каждого участника по компенсационному фонду возмещения вреда и компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, данные из реестра контрактов ЕИС, а также совокупный размер обязательств участников по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в целях определения соответствия участника установленным требованиям.

Уведомлением - требованием ЕО/2387/25 от 26.05.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 28.05.2025 в 11 часов 30 минут. Для получения дополнительных сведений Уведомлением - требованием ЕО/2424/25 от 28.05.2025рассмотрение жалобы перенесено на 30.05.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 1, 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям, установленным Заказчиком в документации (п. 11 дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки), предъявляемым к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: Установлено.

В соответствии со статьей 55.8 ГрК РФ к участнику закупки предъявляется следующее требование: - членство в саморегулируемой организации в архитектурно-строительного проектирования имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, с соблюдением следующего условия: - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств; - членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки. Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Информация о членстве участника закупки в саморегулируемой организации должна содержаться в Едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в соответствии со ст. 55.17. ГрК РФ.

С учетом изложенного, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

Сведения об уровне ответственности каждого члена СРО находятся в свободном доступе в информационной сети "Интернет" на официальном сайте https://www.nopriz.ru/.

В силу ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, соответствующая заявка подлежит отклонению.

Сахалинское УФАС России обращает внимание, что в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации ежегодно обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

При этом согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств, размещенными в Реестре.

Аналогичная позиция изложена в пункте 4 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации".

На основании вышеизложенного довод Заявителя об обязанности Комиссии об осуществлении закупок проводить проверку совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации Комиссии Сахалинского УФАС России признает необоснованным.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно допущен к участию в конкурсе Участник N 9, поскольку согласно представленной информации предложение участника закупки составило 64 250 000,00 рублей, вместе с тем согласно данным из реестра СРО участник N 9 имеет первый уровень ответственности.

Таким образом Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение п. 3 ч. 12.ст. 48 Закона о контрактной системе. Вместе с тем поскольку данное нарушение не повлияло на определение победителя закупки, Комиссией Сахалинского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Департамента муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Ш" (извещение N 0161300011125000082) - необоснованной.

2. Признать Заказчика (комиссию по осуществлению закупок) - Департамент муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области нарушившим п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.