Решение Саратовское УФАС России от 02.07.2025 N 064/06/42-773/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП П. на действия МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 1060600004625000067 "Поставка микрофонов, микрофонов головных и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области",

25.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000067 "Поставка микрофонов, головных микрофонов и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области" (далее - Запрос котировок). Из жалобы Заявителя следует, что МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сформировано извещение о проведении Аукциона.

Заявитель, присутствующий при рассмотрении жалобы, считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Заказчик в рассмотрении жалобы не участвовал, явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком по данному Аукциону является МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 231 495,59 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из Извещения о проведении Аукциона "Наименование объекта закупки - Поставка микрофонов, микрофонов головных и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области.

Подставка для микрофона, Идентификатор: 185303058, Код позиции 26.40.41.000-00000014

Микрофон музыкальный, Идентификатор: 185303059, Код позиции - 26.40.41.000-00000009,

Микрофон компьютерный, Идентификатор: 185303060, Код позиции 26.40.41.000-00000003" и указаны значения характеристик необходимых к поставке товаров.

Как следует из жалобы Заявителя, Извещение о проведении Аукциона составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы закупочная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в Запросе котировок.

По мнению Заявителя, Заказчиком сформированы требования технического задания таким образом, что невозможно определить необходимое к поставке оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145, установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Установлено, что Заказчиком в составе Извещения о проведении Запроса котировок не приложен файл "Описание объекта закупки", в котором была бы продублирована информация из структурированной формы Извещения, а также информация о характеристиках, требуемых к поставке товаров в "Проекте контракта" отличается от информации, представленной в структурированной форме Извещения.

Так, по позиции "Микрофон музыкальный" в структурированной форме Извещения установлена характеристика: "тип микрофона - Конденсаторный", в "проекте Контракта" установлено: "тип микрофона - Аналоговый".

По позиции "Микрофон компьютерный" в структурированной форме Извещения установлена характеристика: "тип микрофона по назначению - головной", в "проекте Контракта" установлено: "тип микрофона - Конденсаторный".

Заказчиком указанная информация не опровергнута.

Учитывая изложенное, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего разночтение информации в структурированной форме Извещения и приложенных в Извещению файлах, нарушают п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом довод жалобы признан обоснованным.

2. Как следует из довода жалобы, Заказчиком сформирован объект закупки подходящий под характеристики одного производителя.

В частности, Заявитель указывает на то, что закупка имеет противоречивые требования:

"Микрофон компьютерный Идентификатор: 185303060

- Тип микрофона по назначению-Головной

- Тип питания - От аккумулятора

- Тип разъема - mini-XLR" Заявитель считает, что, "исходя из названия позиции, заказчику необходим микрофон компьютерный, однако характеристики говорят, о том, что микрофон необходим музыкальный. Данный вид оборудования не работает от аккумуляторов в привычном понимании. Такие микрофоны подключаются к поясному передатчику, который имеет свое питание, но назвать это "от аккумулятора" нельзя, без уточнения у заказчика."

"Микрофон музыкальный Идентификатор: 185303059

- Блок питания в комплекте - Да

- Тип питания - От аккумулятора" Заявитель в тексте жалобы указывает, что "проводные музыкальные микрофоны в классическом виде не имеют аккумуляторов. Аккумуляторы представлены у ручных передатчиков для радиосистем, но заказчику нужны еще блоки питания и становится не ясно, это блоки питания к зарядной станции, это блок питания к микрофону, или же блок питание для зарядки аккумуляторов."

Таким образом, Заявитель считает, что "Описание объекта закупки" составлено Заказчиком под товар определенного производителя.

Как следует из письма от 02.07.2025 N 119 (далее - Письмо N 119), представленного Заказчиком в качестве пояснений, Заказчик не согласен с доводом Заявителя.

Заказчик поясняет, что описание товара и установленные характеристики были взяты из открытых источников сети Интернет и подходят разным производителям соответствующего оборудования.

Комиссия Саратовского УФАС России, проанализировав пояснения сторон по данному доводу пришла к следующим выводам.

Предметом осуществляемой закупки является поставка микрофонов, микрофонов головных и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ"

Александрово-Гайского МР Саратовской области.

Исходя из смысла ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам и при описании объекта закупки (предмета контракта). Главное требование указанной статьи - описание объекта закупки должно быть объективным.

Установление в документации о закупке требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона о контрактной системе. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены запреты в части включения в документацию о закупке требований к закупаемым товарам, работам, услугам, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Из довода жалобы не следует под параметры какого производителя Заказчиком сформировано Извещение о поведении Запроса котировок.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, требования к товару в Описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Заявитель считает, что модели товаров на основании которых обосновывалась НМЦК не соответствуют требованиям Извещения и Описания объекта закупки. Как следует из пояснений Заказчика из Письма N 119 в приложенном к Извещению документе НМЦК были внесены данные взятые из коммерческих предложений, которые были предложены продавцами данной продукции.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

Таким образом указанный довод будет перенаправлен в администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области по подведомственности для рассмотрения, по существу.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского Муниципального района Саратовской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 1060600004625000067 "Поставка микрофонов, микрофонов головных и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского Муниципального района Саратовской области нарушение ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы жалобы в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган внутреннего муниципального финансового контроля.