Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 077/06/99-6543/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Окружной Общественный Центр имени Моссовета" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "ООЦ им. Моссовета", расположенных по адресу: <...> (реестровый N 0373200006224001619), выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "ООЦ им. Моссовета", расположенных по адресу: Москва, ул. З. переулок, д. 3 (реестровый N 0373200006224001743), выполнение работ по капитальному ремонтупомещений ГБУ "ООЦ им. Моссовета", расположенных по адресу: Москва, Измайловский <...> (реестровый N 0373200006224001712).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, У.И. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Окружной Общественный Центр имени Моссовета": С. (доверенность N 8/5 от 20.05.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмами Московского УФАС России исх. N ЕИ/20862/25 от 22.05.2025), ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "А" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУ "Окружной Общественный Центр имени Моссовета" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "ООЦ им. Моссовета", расположенных по адресу: Москва, ул. Гастелло, д. 41 (реестровый N 0373200006224001619) (далее - Аукцион N 0373200006224001619), выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "ООЦ им. Моссовета", расположенных по адресу: Москва, ул. З. переулок, д. 3 (реестровый N 0373200006224001743) (далее - Аукцион N 0373200006224001743), выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУ "ООЦ им. Моссовета", расположенных по адресу: Москва, Измайловский <...> (реестровый N 0373200006224001712) (далее - Аукцион N 0373200006224001712).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно опубликованы извещения о проведении Аукционов на проведение работ по капитальному ремонту, поскольку по раннее заключенному контракту в рамках электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта нежилого помещения, расположенных по адресам: <...>, Пом.1Б/1, З. переулок, <...> (реестровый N 0373200006224001042) (далее - Аукцион N 0373200006224001042) Заказчиком Заявителю не был оплачен результат выполнения работ по разработке ПСД.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 ст. 48 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

В письме ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 "О рассмотрении обращения" указано, что капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации. Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требование к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

При этом, Комиссией Управления, исходя из сводных сметных расчетов, размещенных в составе извещений о проведении Аукционов N 0373200006224001619, N 0373200006224001712, установлено, что стоимость строительства превышает десять миллионов рублей.

Вместе с тем сведения о проведении государственной экспертизы проектной документации в извещении отсутствуют.

Кроме того, информация о получении экспертного заключения в Едином государственном реестре заключений на сайте ФАУ "Г" отсутствует.

Представитель Заказчика на Заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком в рамках Аукциона N 0373200006224001042 работы были приняты и оплачены, кроме того, Заказчиком в материалы дела представлены копии

Постановления Главного контрольного управления города Москвы о назначении административного наказания ввиду нарушения срока и порядка оплаты выполненных работ в рамках контракта, заключенного по результатам Аукциона N 0373200006224001042.

Также представитель Заказчика пояснил, что при размещении извещений о проведении Аукционов N 0373200006224001619, 0373200006224001743, 0373200006224001712 Заказчиком использовалась проектно-сметная документация полученная от подрядчика по контракту, заключенному по результатам Аукциона N 0373200006224001042.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении Аукционов N 0373200006224001619, 0373200006224001712, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика при проведении Аукционов N 0373200006224001619, 0373200006224001712 нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен Государственный Контракт.

3. Передать материалы внеплановой проверки ответственному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.