Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.05.2025 N 086/06/99-1033/2025

Резолютивная часть объявлена 27.05.2025

Изготовлено в полном объеме 30.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Победителя закупки - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

на основании поступившего обращения от ООО "СА" (вх. N 4961/25 от 05.05.2025) направленное Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" с НМЦК 31 471 080,00 рублей (извещение N 0187300001225000113), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 11 часов 00 минут 23.05.2025 г.

Проверка окончена в 14 часов 20 минут 27.05.2025 г.

Заказчик: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ".

Юридический адрес: 628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от ООО "СА" (вх. N 4961/25 от 05.05.2025) направленное Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" с НМЦК 31 471 080,00 рублей (извещение N 0187300001225000113).

По мнению Заявителя, что Победитель закупки ИП К. (ИНН <...>) при подаче заявки для участия в открытом конкурсе в электронной форме Извещение N 0187300001225000113 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" с НМЦК 31 471 080,00 рублей, с целью быть наиболее конкурентноспособным при проведении оценки Контрагента, предъявил с заявкой на участие в торгах заведомо подложные документы об исполнении 5 Контрактов с наибольшей ценой контракта в размере 33 905 256,55 рублей.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

14.03.2025 Заказчиком размещено Извещение N 0187300001225000113 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" с НМЦК 31 471 080,00 рублей.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Порядком баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Порядка применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Пунктом 2 части 19 статьи 48 Закон о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - Извещение) оценка вторых частей заявок участников электронного конкурса осуществлялась по критерию "Квалификация участников закупки". Показателем данного критерия является "Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта", который в свою очередь делится на показатели оценки, детализирующие данный показатель оценки:

Общее количество исполненных участником закупки договоров" со значимостью 50%;

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров со значимостью 50%.

В соответствии с пунктом 3.1. Раздела III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения 4 к Извещению к оценке принимаются следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом договора:

1) исполненные договоры (при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контрактов (договоров) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются: заключенные и исполненные гражданско-правовые договоры, а также контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Акты должны быть подписаны со стороны подрядчика и заказчика;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Документы должны быть представлены в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Для детализирующего показателя "общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено предельное минимальное значение показателя ^лтт - ^А договора предельное максимальное значение показателя ^х"ш5 ^{= 5} договоров.

Для детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено предельное максимальное значение показателя

⁼ начальной (максимальной) цене контракта.

Заявитель считает, что Победитель закупки ИП К. (ИНН <...>) при подаче заявки для участия в открытом конкурсе в электронной форме Извещение N 0187300001225000113 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" с НМЦК 31 471 080,00 рублей, с целью быть наиболее конкурентноспособным при проведении оценки Контрагента, предъявил с заявкой на участие в торгах заведомо подложные документы об исполнении 5 Контрактов с наибольшей ценой контракта в размере 33 905 256,55 рублей.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Изучив заявку Победителя закупки с идентификационным номером N 118549659 (заявка ИП К.) Комиссией Управления установлено следующее:

ИП К. по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", была представлена копия договора подряда N 16 от 25.11.2024 на выполнение работ по устройству кровли из ПВХ мембраны (капитальный ремонт государственного автономного профессионального образовательного учреждения Тюменской области "Т" Устройство кровли) заключенный между ИП К. и Обществом с ограниченной ответственностью "В". Копия договора представлена со всеми приложениями и актами приемки выполненных работ. Согласно пункту 4.1. договора общая стоимость строительных работ составляет 33 905 256, 55 руб. Согласно акту выполненных работ работы выполнены на 33 905 256, 55 руб. Договор имеет подписи уполномоченных на подписание лиц и синие печати. Акты подписаны электронными цифровыми подписями.

Комиссией Управления с целью подтверждения подлинности и стоимости вышеуказанного договора направлен запрос в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Восточно- Европейская Строительная Компания", в ответ на данный запрос Обществом направлена копия договора N 16 от 25.11.2024 на выполнение работ по устройству кровли из ПВХ мембраны (капитальный ремонт государственного автономного профессионального образовательного учреждения Тюменской области "Т" Устройство кровли) заключенный между ИП К. и Обществом с ограниченной ответственностью "В", исходя из которой согласно пункту 4.1. договора общая стоимость строительных работ составляет 3 905 256, 55 руб.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победитель закупки ИП К. предоставил недостоверные сведения при подаче заявки для участия в открытом конкурсе в электронной форме Извещение N 0187300001225000113 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ".

На основании вышеизложенного, действия Победителя закупки являются недобросовестными, что является нарушением, что является нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СБ" с НМЦК 31 471 080,00 рублей (извещение N 0187300001225000113), в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СБ", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Признать в действиях Победителя закупки - ИП К. (ИНН <...>), нарушение положений части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.