Решение Хакасское УФАС России от 30.05.2025 N 019/06/99-568/2025

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Ш., заместителя руководителя управления, руководитель комиссии,

- Л., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 20.05.2025 года по 30.05.2025 года по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Вяткина 3, каб. 307 проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "У", уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0380200000125002221 на поставку летних шин для автомобилей ГКУ РХ "УСПН". (далее - Запрос котировок), по результатам которой Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 11.04.2025;

2) максимальное значение цены контракта - 36 217,98 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок;

4) дата и время начала подачи заявок 11.04.2025 11:28 (МСК+4);

5) дата и время окончания срока подачи заявок 18.04.2025 08:00 (МСК+4);

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2025;

7) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1 комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

- заявка участника закупки с идентификационным номером 118707540 отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в нарушение пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункта 4 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: заявка участника не соответствует условиям запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 года N 1875 (в составе заявки участника отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции);

- заявки участников закупки с идентификационными номерами 118703382 и 118708323 признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118703382 и ценовым предложением 30 800,00 руб. (снижение от НМЦК составило 14,95%).

8) 25.04.205 между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 53.2025-2221 на поставку летних шин для автомобилей ГКУ РХ "УСПН" с ценой 30 800,00 руб. Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС 25.04.2025.

9) 20.05.2025 Заказчиком подписан документ о приемке (счет-фактура N ЦБ-0412 от 20.05.2025) на сумму 30 800,00 руб. и 23.05.2025 произведена оплата поставленного товара, что подтверждается платежным поручением N 197488 от 23.05.2025 на сумму 30 800,00 руб.

Контракт находится на стадии "Исполнение завершено".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктами 1 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и проект контракта.

Проанализировав описание объекта закупки N 0380200000125002221 Комиссия установила, что пунктом 2 установлен "Срок поставки Товара: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Государственного Контракта.".

В свою очередь, пунктом 3.1 проекта контракта предусмотрено следующее:

"3.1. Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в течение 10 (десяти) дней с даты подписания Контракта. Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.".

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки и в проекте контракта установлены различные сроки поставки товара, что является существенным условием контракта и может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение.

Комиссия приходит к выводу, что размещенная в ЕИС информация о сроках поставки товара не является полной и однозначно достоверной, в виду указанных противоречий. Заказчиком не соблюдены требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Кроме того, комиссия отмечает следующее.

В соответствии с заключенным контрактом N 53.2025-2221 от 25.04.2025 Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: Республика Хакасия, город

Абакан, ул. Хакасская, д. 32 (далее - место доставки), в течение 10 (десяти) дней с даты подписания Контракта. Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки (пункт 3.1 Контракта).

Согласно информации с ЕИС Поставщик направил в адрес Заказчика документы о приемке N ЦБ-0412 лишь 20.05.2025, то есть с нарушением срока поставки товара, предусмотренного контрактом.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта.

Однако, в реестре контрактов (реестровая запись N 2190111087525000073) отсутствует информация о претензионной работе Заказчика с Поставщиком в связи с просрочкой по поставке товара. При этом исполнение по Контракту завершено.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В связи с чем, для проверки действий (бездействия) Заказчика при исполнении контракта N 53.2025-2221 от 25.04.2025 на поставку летних шин для автомобилей ГКУ РХ "УСПН", Комиссия полагает необходимым направить материалы дела в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

Согласно подпункта б) пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Установлено, что по результатам запроса котировок заключен и исполнен государственный контракт N 53.2025-2221 от 25.04.2025, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдает.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7 Закона контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки заключен и исполнен контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить информацию в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения проверки в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.