Решение Пермское УФАС России от 30.05.2025 N 120

В связи с поступившим обращением (вх.N 6124-ЭП/25 от 13.05.2025 г.) на основании уведомления была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) ФКУ Упрдор "Прикамье" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (извещение N 0315100000325000008).

Продолжительность проверки: с 19.05.2025 г. по 30.05.2025 г.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (извещение N 0315100000325000008).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0315100000325000008, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае.

Комиссией установлено следующее:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 27.03.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) НМЦК данного открытого конкурса в электронной форме -482 624 841,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 23.04.2025 г.;

Согласно ст. 6 Закона о закупках, Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Положениями ст. 7 Закона о закупках установлено следующее:

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о закупках, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положениями ст. 36 Закона о закупках установлено следующее:

1. Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

2. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

3. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам закупки поданные ими заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С момента такого направления закупка считается отмененной.

В соответствии со ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая), если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Комиссией установлено, что согласно информации, предоставленной в ЕИС, Заказчиком 23.04.2025 г. 10:45 (МСК+2) был размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИО1", после чего данная закупка автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

Как уже было указано выше, датой окончания срока подачи заявок является 23.04.2025 г.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства, Заказчик был обязан отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок, то есть до 22.04.2025 г.

Комиссия обращает внимание на то, что ФКУ Упрдор "Прикамье" осуществило операцию, связанную с отменой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данному извещению только 23.04.2025 г., то есть с нарушением установленных положениями ст. 36 Закона о закупках условий.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что извещение об отмене закупки размещено Заказчиком с нарушением требований, а именно за рамками регламентированного срока, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках.

Также стоит обратить внимание на то, что в предоставленном Заказчиком 22.05.2025 г. ответе (N исх. 09/2715) на направленный 21.05.2025 г. Комиссией запрос (N исх. 4222/25), ФКУ Упрдор "Прикамье" поясняет, что по закупке N изв. 0315100000325000008 уже после размещения извещения Заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение в целях указания дополнительных характеристик товара в описании объекта закупки, которые определяют качественные, функциональные и технические характеристики товара и позволяют более точно описать необходимый к поставке товар.

Кроме того, Заказчик сообщает, что ФКУ Упрдор "Прикамье" в ЕИС уже размещена новая закупка (N изв. 0315100000325000041) с аналогичным объектом и с внесенными вышеуказанными изменениями.

Комиссией установлено, что Заказчиком в качестве приложения к Техническому заданию в закупке с N изв. 0315100000325000041 был размещен документ под наименованием "Приложение N 2 к ТЗ Сведения о качеств. хар. Товарах", отсутствующий в составе документации по закупке N изв. 0315100000325000008.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности вынесения в данном случае предписания об отмене размещенного Заказчиком извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИО1.

1. В действиях ФКУ Упрдор "Прикамье" при проведении открытого конкурса электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (извещение N 0315100000325000008) установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках.

2. Предписание не выдавать, поскольку Заказчиком размещен открытый конкурс в электронной форме с аналогичным объектом закупки.

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.