Решение Красноярское УФАС России от 30.05.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель руководителя управления, Г. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "КА" на действия организатора торгов - МУП "КБ" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение трансформаторной подстанции (извещение N 32514806220) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.05.2025 (вх. N 10125-эп/25) поступила жалоба ООО "КА" на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 27.05.2025 при участии представителей организатора торгов и заявителя, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что в закупочной документации неправомерно установлено, что отклонение участников закупки, предлагающих продукцию, не включенную в реестр российской промышленной продукции, происходит на этапе рассмотрения вторых частей заявок, поскольку информация о стране происхождения указывается в первой части заявок. По мнению заявителя, такой порядок рассмотрения заявок приводит к демпингованию итоговой стоимости договора.

Организатором торгов представлены возражения на доводы жалобы заявителя, согласно которым, закупка проведена в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме на приобретение трансформаторной подстанции.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

На основании части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение указанных положений Закона N 223-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8.1.1.2 закупочной документации организатором торгов установлено: "Ограничение в отношении товаров, указанных в позициях Приложение N 2 перечня Постановления правительства N 1875".

На основании пункта 3.4.5 Положения о закупке организатора торгов заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом 10 пункта 3.4.3 Положения о закупке организатора торгов. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом 1 - 9, 11 и 12 пункта 3.4.3.Положения о закупке организатора торгов.

Подпунктом 10 пункта 3.4.3 Положения о закупке организатора торгов установлено, что участнику необходимо представить в первой части заявки предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки.

Подпунктом 12 пункта 3.4.3 Положения о закупке организатора торгов установлено, что участник должен указать во второй части заявки:

наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Аналогичные требования также установлены в закупочной документации.

На основании вышеизложенного следует, что номер реестровой записи необходимо представить в составе второй части заявки (подпункт 12 пункта 3.4.3 Положения о закупке организатора торгов).

В соответствии с подппунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявки на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

На основании вышеизложенного следует, при рассмотрении заявок участников, отклонение заявок с предложением поставки товара иностранного производства возможно только при подтверждении другими участниками происхождения российского производства, а также при условии признания их соответствующими требованиям документации о конкурентной закупке.

Так, рассмотрение заявок на соответствие их требованиям Положение о закупке и требованиям закупочной документации происходит только на этапе рассмотрения 2-х частей заявок. Соответственно и отклонение участников за предложение иностранного товара (в случае если есть предложения товара российского производства) происходит на этапе рассмотрения вторых частей заявок. Ранее указанные требования установлены для всех участников закупочной процедуры.

Кроме того Комиссией установлено отсутствие ограничения конкуренции, поскольку на участие в обжалуемой закупке было подано четыре заявки.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов действовал в полном соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, требованиями Постановления Правительства N 1785, требованиями Положения о закупке и закупочной документации, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

В действиях организатора торгов отсутствуют нарушения принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "КА" на действия организатора торгов - МУП "КБ" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение трансформаторной подстанции (извещение N 32514806220) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.