Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 050/07/223-18642/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку комплектных трансформаторных подстанций (извещение N 32514808765 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "М" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 30.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 100 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 16.05.2025;

- на участие в закупке подано 7 заявок от участников закупки, из которых 1 заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрению заявок N 432/1 от 22.05.2025, заявка Заявителя с номером N 3 признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"- Участником закупки указан номинальный ток плавкой вставки 80 А (п. 6.7, рис.1.1, -1.4, рис.4.1 - 4.2, приложения N 2 Технического предложения), что не соответствует требованиям Технического задания, так как ток плавкой вставки должен выбираться в соответствии с мощностью устанавливаемого силового трансформатора, который не поставляется в составе КТП. - Участником закупки в техническом предложении не указана страна происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст. - Участником закупки не указана единица измерения температурных параметров термоиндикаторов (наклеек) - Участником закупки представлены недостоверные сведения в отношении сведений, подтверждающих страну происхождения товара: в столбце 6 "Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза" перечня предлагаемых к поставке товаров в Техническом предложении указаны номера сертификата соответствия".

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка комплектных трансформаторных подстанций.

Заказчиком в пункте 2.4 Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки, в том числе следующие:

"Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и составу документов, являющихся неотъемлемой частью заявки.

2) Техническое предложение (форма N 2 раздела 8 документации о закупке)".

В пункте 7.11 Информационной карты Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Содержание, форма и оформление заявки на участие в аукционе

Для участия в аукционе участник закупки должен подготовить заявку на участие в аукционе в соответствии с положениями раздела 2 настоящей аукционной документации по формам, предусмотренным в разделе 8 настоящей аукционной документации. Все формы, представляемые участником закупки, должны быть заполнены по всем пунктам".

Согласно Форме N 2 раздела 8 Закупочной документации участникам закупки требуется указать конкретные показатели характеристик предлагаемых к поставке товаров в соответствии с требованиями заказчика изложенными в Техническом задании и приложениях к нему (Приложение N 2 к Документации)", а также номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Заказчиком в пункте 3 Технического задания Приложения N 2 к Закупочной документации установлено следующее:

"3. Требования к качеству Товара.

3.1. Технические и иные характеристики Товара должны соответствовать параметрам, указанным в Приложении N 2 к Техническому заданию".

Вместе с тем, в пункте 3 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено, что технические характеристики товара должны соответствовать характеристикам, указанным в Приложении к Приложению N 2 к Техническому заданию поставки: (рис.1.1, рис.1.2, рис.1.3, рис.1.4, рис.2.1, рис.2.2, рис.2.3, рис.2.4, рис.4.1, рис.4.2, рис.5.1, рис.5.2.),

Кроме того, в таблице пункта 3 Приложения N 2 к Техническому заданию Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам оборудования "Термоидикаторы (наклейки)", в том числе следующие:

- по показателю "Количество диапазонов индикации (температурные параметры)" установлено значение "4 (не менее 50 и не более 110°С)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

1. Техническим заданием и приложениями к нему определены требования к приобретаемому товару.

Так, например, в п. 6.7 на рис.1.1-1.4, рис.4.1-4.2 Приложения N 2 к техническому заданию указано, что номинальный ток плавкой вставки предохранителя (в сторону трансформатора), А определяется в соответствии с мощностью силового трансформатора. Далее в п. 9 указанных рисунков указано, что силовой трансформатор не поставляется в составе КТП.

Приобретение рассматриваемого оборудования (КТП) с такими характеристиками подразумевает собой, что Заказчик самостоятельно будет включать в это оборудование имеющиеся у него силовые трансформаторы исходя из имеющейся потребности.

Следует отметить, что в наименованиях оборудования во всех перечисленных рисунках указана формулировка "в габаритах 630 кВА", что подразумевает собой согласно требованиям "ГОСТ 2213-79. Межгосударственный стандарт. Предохранители переменного тока на напряжение 3 кВ и выше. Общие технические условия" возможность Заказчика установить в КТП силовые трансформаторы меньшей мощностью и меньших габаритов, и, соответственно, имеющие иные рекомендуемые значения тока плавкой вставки.

Кроме того, согласно п. 19 рассматриваемых рисунков, Заказчиком предусмотрено следующее условие:

"Поставщику перед изготовлением и сборкой оборудования согласовать с Заказчиком принципиальные схемы цепей вторичной коммутации, тип и номиналы оборудования.".

При этом, приняв Техническое предложение Заявителя, Заказчик фактически ограничивает себя в возможности, предусмотренной им в аукционной документации.

В связи с изложенным, предложение участника закупки в отношении характеристики "Номинальный ток плавкой вставки предохранителя (в сторону трансформатора), А" не соответствует требованиям Заказчика и его потребности.

2. Указание в Техническом задании соответствующего значения и его единицы измерения Заказчиком не свидетельствует, что указанные положения также распространяются на предложения участников закупки.

Согласно Форме N 2 раздела 8 аукционной документации:

"Участник закупки вправе предоставить конкретные показатели характеристик предлагаемых к поставке товаров по формам согласно Приложениям к Приложению N 2 к Техническому заданию (Технические требования), а также информацию о характеристиках термоидикаторов (наклеек) в соответствии с Приложением N 2 к Техническому заданию".

В заявке Заявителя не указаны единицы измерения предлагаемых их температурных параметров термоиндикаторов, ввиду чего закупочная комиссия Заказчика не может однозначно определить, в каких единицах измерения Заявителем указываются значения характеристик предлагаемого товара.

Кроме того, в таблице 3 Формы N 2 раздела 8 закупочной документации, вопреки доводу Заявителя, содержится столбец "Ед.изм.", что подразумевает собой наличие требования Заказчика указывать в составе заявок единицы измерений.

4. На закупаемый Заказчиком товар с кодом ОКПД2 27.12.32.000 распространяется ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, что отражено в аукционной документации.

Соблюдая требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Заказчик установил требование о предоставлении в заявке соответствующих сведений.

Так, в Форме N 2 раздела 8 аукционной документации указано, что участнику закупки в заявке необходимо указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Вопреки доводу Заявителя, основанием для отклонения его заявки послужило не отсутствие в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Так, в столбце с наименованием "номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации)" Заявителем указаны номера сертификатов соответствия ЕЭС.

По мнению Заказчика, формирование сведений в заявке подобным образом необходимо рассматривать как предоставление недостоверной информации (наличие в заявке противоречивой информации), поскольку номера сертификатов соответствия ЕЭС не являются реестровыми записями из соответствующих реестров.

Следует отметить, что Заявитель, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми требованиями аукционной документации, а также с тем, что решение о соответствии или несоответствии его предложения требованиям Заказчика, будет приниматься закупочной комиссией в результате рассмотрения всех сведений и данных, представленных в заявке".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.