Решение Тюменское УФАС России от 30.05.2025 N 072/07/18.1-69/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-69/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку металлопроката (реестровый номер извещения: 32514813080),

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 01.01.2025;

от "...-...": "...-..." по доверенности от 19.12.2024 N ОДР-01/25-1;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку металлопроката (реестровый номер извещения: 32514813080).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Закупке в связи с непредоставлением решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, поскольку Закупка не являлась для Заявителя крупной сделкой, Извещением не установлено требований о предоставлении в составе заявки сведений, свидетельствующих о том, что сделка не является для участника Закупки крупной.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации, отклонила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Протоколом от 24.12.2024 N 24 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд акционерного общества "Т" (далее - Положение, Положение о закупке), которое 23.04.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела, 05.05.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку металлопроката, реестровый номер извещения о закупке N 32514813080.

Подпунктом 9 пункта 10.12 Положения установлено, что Заказчиком в закупочной документации может быть установлено требование о представлении участниками конкурентной закупочной процедуры в составе заявки решения о согласии на совершение крупной сделки либо копия такого решения, если для участника закупки исполнение договора, заключаемого по итогам проведения закупки, или предоставление обеспечения заявки, обеспечения исполнения обязательств по договору является крупной сделкой, либо письмо о том, что данная сделка для такого участника закупки не является крупной, с указанием основания, по которому данная сделка не подпадает под понятие крупной сделки, или информационное письмо о том, что к указанной сделке не применяются положения законодательства РФ о крупных сделках, с указанием основания неприменения таких положений.

Пунктом 3.3 Извещения установлено, что при подаче заявки на участие в Закупке, участник, подавший такую заявку, подтверждает факт своего надлежащего ознакомления со всей совокупностью требований и условий (положений), закрепленных в содержании настоящего Извещения и путем подачи заявки выражает свое исчерпывающее понимание и принятие таких требований и условий (положений) в полном объеме.

Абзацем 2 пункта 3.1 Извещения установлено, что сведения и информация, содержащиеся в заявках участников Закупки должны быть конкретными и однозначными, и не допускать какой-либо неопределенности или двусмысленности толкования такой информации (сведений).

Пунктом 4.2 Извещения установлено, что заявка на участие в настоящей закупочной процедуре состоит из совокупности документов (сведений, информации) определенных разделом V настоящего Извещения и направляется участником Закупки Оператору ЭТП в порядке, определенном Регламентом соответствующей ЭТП по форме, закрепленной Приложением N 2 к Извещению.

Пунктом 5.7.3 Извещения установлено, что заявка, подаваемая на участие в настоящем Запросе котировок, должна содержать копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством РФ и для участника данной Закупки заключение по результатам такой Закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой Закупке (если требование об обеспечении заявок установлено Заказчиком в настоящем Извещении), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено Заказчиком в настоящем Извещении) является крупной сделкой.

Подпунктом 6 пункта 3.2 Извещения установлено, что в документах заявки, заполняемых по формам (таблицам), приведенным в настоящем Извещении, изменения не допускаются, кроме дополнения их требуемой Заказчиком информацией, при этом заполнению подлежат все графы форм (таблиц), за исключением случаев, прямо регламентированных настоящим Извещением, в частности причина отсутствия информации, обязательной к указанию в отдельных графах таблиц (форм) Извещения должна быть объяснена участником Закупки в содержании таких граф таблиц (форм) или в информационном письме за подписью уполномоченного представителя участника Закупки, прилагаемого к заявке.

Пунктом 6.2 Извещения установлено, что заявка участника настоящей Закупки отклоняется закупочной комиссией Заказчика на любом этапе проведения процедуры Закупки вплоть до заключения договора, в случае:

1) несоответствия участника Закупки, требованиям, установленным в Извещении;

2) несоответствия заявки на участие в Закупке, а именно:

2.1) непредставление документов (сведений, информации), предусмотренных Извещением, или предоставления недостоверной информации в их содержании;

2.2) несоответствие документов (сведений, информации) требованиям и условиям, определенным Извещением;

2.3) предложения участником Закупки цены исполнения договора, превышающую установленную Извещением начальную (максимальную) цену договора (цену за единицу ТРУ);

3) несоответствие предлагаемого к поставке ТРУ потребности Заказчика, изложенной в Приложении N 6 (Описание предмета закупки) Извещения.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок от 15.05.2025 N 28560, решением закупочной комиссии Заказчика заявка N 39600 (заявка Заявителя) отклонена от участия в закупке по следующему основанию: "Отклонение заявки на основании пп. 2.1 п. 6.2 раздела VI Извещения, в связи с непредоставлением документов (сведений, информации) определенных п. 4.2 раздела IV, п. 5.7.3 раздела V Извещения, а именно отсутствует копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки.".

Заявителем в материалы дела представлены сведения бухгалтерской отчетности Заявителя за 2024 г., свидетельствующая, что в случае признания Заявителя Победителем закупки, данная сделка не будет являться крупной для Заявителя.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку Заявителем в составе в составе заявки на участие в Закупке не было приложено согласия на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, информации о том, что данная сделка для такого участника закупки не является крупной (в том числе сведения бухгалтерской отчетности Заявителя), у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные правовые основания полагать, что ст. 46 Закона об обществах, к "...-..." не применяется и Общество освобождено от необходимости предоставления решения об одобрении крупной сделки.

Согласно части 1 статьи 46 Закона об обществах, крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хоз. деятельности и при этом связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Тюменское УФАС России проанализировав положения Извещения о закупке, документы, представленные в материалы дела, пришла к следующим выводам.

Из пункта 5.7.3 Извещения следует, что участник Закупки обязан предоставить согласие согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки только в том случае, если для участника данной Закупки заключение по результатам такой Закупки договора является крупной сделкой.

Извещением не установлено требования о предоставлении участником Закупки писем, сведений о том, что данная сделка для такого участника закупки не является крупной, с указанием основания, по которому данная сделка не подпадает под понятие крупной сделки.

Соответственно, поскольку для Заявителя Закупка не являлась крупной сделкой, у Заявителя отсутствовала обязанность указания информации о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки. При этом Заявитель не несет ответственности за непредоставление сведений, подтверждающих, что данная сделка для такого участника закупки не является крупной, поскольку обязанность предоставления такой информации Извещением не установлена.

Довод представителя Заказчика о том, что у закупочной комиссии Заказчика отсутствовала возможность установить достоверность сведений участника Закупки о том, что сделка не является для него крупной, Комиссия Тюменского УФАС России считает несостоятельным, поскольку частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского ФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика, отклонившей заявку Заявителя по основанию, указанному в подведения итогов запроса котировок от 15.05.2025 N 28560 нарушает пункт 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая, что до получения уведомления Тюменского УФАС России о рассмотрении жалобы в адрес "...-..." (27.05.2025), заказчиком заключен договор от 27.05.2025 N ОМТО-57/25/ЗК по результатам Закупки, Комиссия решила обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Заказчику не выдавать в связи с отсутствием такой возможности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку металлопроката (реестровый номер извещения: 32514813080).

2. Признать Заказчика нарушившим требования ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Не выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в адрес "...-...".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.