Решение Московское УФАС России от 30.05.2025 N 077/10/104-6752/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ": М. (доверенность N 256 от 28.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: Р. (доверенность б/н от 11.05.2023), рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП С. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений ССК ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" по адресу: 127644, <...> (ССК), кор.3 (Лечебный корпус N 1), стр. 2 (Лечебный корпус N 2) в 2024-2025 гг. (реестровый N 0373200001324001296).

16.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1296 (реестровый N 2771303416424001074) на выполнение работ по текущему ремонту помещений ССК ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" по адресу: 127644, <...> (ССК), кор.3 (Лечебный корпус N 1), стр. 2 (Лечебный корпус N 2) в 2024-2025 гг. (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771303416477130100113770010000244.

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.03.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Исполнителем 25.03.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Поставщика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по текущему ремонту помещений ССК ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" по адресу: 127644, <...> (ССК), кор.3 (Лечебный корпус N 1), стр. 2 (Лечебный корпус N 2) в 2024-2025 гг. (далее - Работы).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока выполнения работ: 23.08.2024".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока выполнения работ: 31.03.2025".

На основании п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями

Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

П. 2.10 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) устанавливает, что в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения заявки от Заказчика, указанного в пункте 2.6 Технического задания, Подрядчик предоставляет на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Подрядчик начал процесс согласования материалов для выполнения обязательств по Контракту в 2025 году.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчик направил Подрядчику следующие заявки на выполнение работ по Контракту:

- Заявка N 1 от 22.09.2024 исх. N 6694 со сроком выполнения работ 10 рабочих дней;

- Заявка N 2 от 22.10.2024 исх. N 7272 со сроком выполнения работ 10 рабочих дней;

- Заявка N 3 от 22.11.2024 исх. N 8007 со сроком выполнения работ 10 рабочих дней;

- Заявка N 4 от 24.02.2025 исх. N 1127 со сроком выполнения работ 10 рабочих дней.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Подрядчиком указанные в заявках работы выполнены не были, что подтверждается сведениями из единой информационной системе, согласно котором сумма исполненных обязательств Подрядчиком составляет 0,00 рублей.

Комиссия Управления установила, что направленный Подрядчиком УПД за выполнение работ по Контракту был отклонен Заказчиком, кроме того, 16.04.2025 Заказчик составил Заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом (далее - Заключение).

Комиссия Управления установила, что, согласно Заключению, работы по Контракту не были оказаны в соответствии с выставленным УПД.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что, работы по заявкам 1, 2, 3 выполнены были, что подтверждается справками о надлежащем исполнении работ по заявкам (приложены в материалы дела).

Согласно пояснения представителя Подрядчика на заседании Комиссии Управления, выполнение работ по заявке N 4 было осложнено процессом согласования материалов для выполнения работ с Заказчиком, в связи с чем работы по заявке N 4 выполнены не были

Руководствуясь п. 8.1.2.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Подрядчика является невыполнение Заказчиком обязательств по предоставлению материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи препятствует исполнению Контракта

Подрядчиком, а также наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок, Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Управления отмечает, что отклоненный УПД Заказчиком свидетельствует о присутствии выявленных нарушений в выполнении работ по Контракту Подрядчиком.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.