Решение Челябинское УФАС России от 30.05.2025 N 074/10/615-1225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии: Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии: Пузанкова Ю.Ю. - начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

С.А.К. - ведущий специалист- эксперт отдела анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России;

рассмотрев обращение специализированной некоммерческой организации - фонд "РА" (далее - СНОФ "Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним расторжением договора, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Челябинской области (извещение N 206950000012300095) (далее - Аукцион) в присутствии посредством видеоконференцсвязи директора ООО "РБ" Н., представителей Регионального оператора С.Н. (Приказ от 07.04.2025 N 234/1), П.Е. (доверенность от 22.05.2025 N 22), М. (доверенность от 10.07.2024 N 30), С.А.В. (доверенность от 26.05.2025 N 23),

В Челябинское УФАС России 16.05.2025 поступило обращение Регионального оператора от 16.05.2025 исх. N 2261 (вх. N 6626/25 от 16.05.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "РБ", зарегистрированном по адресу: 454084, <...>, ИНН <...>.

Уведомлением N 074/10/615-1225/2025 о поступлении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций (исх. N АК/6714/25 от 20.05.2025) рассмотрение обращения назначено на 28.05.2025, также у Регионального оператора и ООО "РБ" запрошены документы, составленные в ходе исполнения договора N 2300095/774-CMP/2023 от 03.04.2023, включая акты приема-передачи объекта, о назначении ответственных лиц, о начале работ, о приемке выполненных работ и скрытых работ, о фиксации нарушений по договору, уведомления о приостановлении производства работ, а также переписку по факту исполнения договора.

Региональный оператор в соответствии с указанным уведомлением представил истребуемые документы письмом от 26.05.2025 N 2425 (вх. N 7046/25 от 26.05.2025).

ООО "РБ" в соответствии с указанным уведомлением от 20.05.2025 (вх. N 7019-ЭП/25 от 26.05.2025) предоставило истребуемую документацию.

Согласно представленной Заказчиком информации 13.03.2023 Региональный оператор объявил о проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в Чебаркульском муниципальном районе Челябинской области (извещение N 206950000012300095).

По результатам проведенного аукциона Региональным оператором 03.04.2023 заключен договор N 2300095/774-CMP/2023 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в Чебаркульском муниципальном районе Челябинской области (цена договора 12 219 441 руб. 20 коп.) с единственным участником аукциона - ООО "РБ".

Договором предусмотрена обязанность ООО "РБ" выполнить комплекс работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в Чебаркульском муниципальном районе

Челябинской области согласно приложению N 1 к Договору, в части ремонта подвальных помещений; ремонта фундамента; установки коллективных (общедомовых) узлов управления потреблением тепловой энергии; ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения; ремонта крыши; ремонта фасада; ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения.

Также, согласно представленным Региональным оператором документам, ООО "РБ" не выполнило работы по пяти объектам, указанным в Приложении N 1 к договору N 2300095/774-CMP/2023. Вместе с тем по восьми объектам работы выполнены.

Региональным оператором в адрес ООО "РБ" были направлены акты-претензии с требованием в кратчайшие сроки предоставить заказчику обоснованное пояснение о невыполнении взятых на себя обязательств с приложением подтверждающих документов.

Согласно представленным пояснениям Подрядчика, невыполнение работ по спорным объектам связано с не зависящими от него причинами, в частности с техническими характеристиками МКД: затоплением подвалов; расположением узлов управления потреблением тепловой энергии; магистральными сетями холодного водоснабжения и водоотведения.

16.04.2025 Региональный оператор принял решение об одностороннем расторжении договора (исх. N 1784 от 16.04.2025) в связи с неоднократным нарушением существенных условий договора, а именно: задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме, нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов (пп. "б" "е" п. 226 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615) (далее - Положение N 615).

В связи с невыполнением ООО "РБ" условий Договора 14.05.2025 Региональный оператор расторг договор на основании подпунктов "б" и "е" пункта 226 Положения N 615 и обратился в Челябинское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об Обществе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Регионального оператора и подрядной организации Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 254 Положения N 615 предусмотрено ведение реестра недобросовестных подрядных организаций федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее - орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктами 259, 263 Положения N 615 орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, рассматривает обращение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, по результатам рассмотрения которого выносит решение о включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, либо об отказе во включении информации в указанный реестр.

Пунктом 255 Положения N 615 предусмотрено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 225 Положения N 615 расторжение договора об оказании услуг допускается:

а) по соглашению сторон;

б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);

в) по решению суда, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "а" и "е" пункта 226 Положения N 615 Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, а также в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Согласно пункту 258 Положения N 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в"-"з" пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 227 Положения N 615 определена обязанность заказчика направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг и (или) выполнении работ не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг и (или) выполнение работ с подрядной организацией.

Согласно условиям пункта 4.2 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком производства работ. Сроки начала и окончания работ по этапам на каждом объекте являются исходными для определения санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков производства работ. В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 708 ГК РФ существенными условиями Договора являются сроки выполнения работ.

В пункте 4.3 Договора Заказчиком определены начальный и конечный сроки выполнения работ по этапам, указанным в Приложении N 3. Согласованные сторонами Графики являются неотъемлемой частью договора.

Согласно условиям п. 4.6 Договора, фактической датой завершения работ на каждом этапе является дата подписания Заказчиком Акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 225 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядчике в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ в связи с существенным нарушением подрядчиком условий таких договоров.

В материалах дела имеются следующие документы:

- разрешения на производство работ;

- переписка подрядчика с заказчиком о ходе выполнения работ, что подтверждается письмами;

- акты выполненных работ, подписанные сторонами от 05.07.2023; от 09.07.2024; от 27.09.2023; от 27.09.2023; от 11.04.2024; от 30.08.2024; от 13.09.2024;

196-П;

- акты фиксаций нарушений.

В пункте 4.1 Договора Заказчиком определены начальный и конечный сроки выполнения работ. Датой начала работ по Договору не позднее пяти календарных дней со дня, следующего за днем подписания Договора Сторонами. Договор вступает в силу с датф его подписания и действует до 24.04.2024 г.

Согласно представленной от Регионального оператора информации (письмо исх. N 2261 от 16.05.2025) по состоянию на 16.04.2025 г. Подрядчик нарушает п. 2.1 Договора по следующим объектам:

- <...> - ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения;

- <...> - установка коллективных (общедомовых) узлов управления потреблением тепловой энергии;

- <...> - ремонт подвальных помещений;

- <...> - ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения.

В соответствии с актами фиксаций от 11.04.2024; от 18.04.2024 было установлено, что рабочий персонал подрядной организации ООО "РБ" на объектах отсутствует. К работам не приступали.

22.04.2024 г. Региональным оператором на эл. почту Подрядчика, указанную в договоре, был направлен Акт-претензия (исх. N 1760 от 22.04.2024 г.) о необходимости в течении 10 дней с момента получения данной претензии предоставить обоснованное пояснение о невыполнении взятых на себя обязательств с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с актами фиксаций от 25.04.2024; 16.05.2024 было установлено, что рабочий персонал подрядной организации ООО "РБ" на объектах отсутствует. К работам не приступали.

20.06.2024 г. Региональным оператором на электронную почту Подрядчика, указанную в договоре, было направлено письмо (исх. N 2590 от 20.06.2024 г.) о необходимости до 01.07.2024 г. предоставить обоснования не выполнения условий договора, а также до 01.07.2024 г. приступить к работам по капитальному ремонту согласно Адресному перечню многоквартирных домов, указанному в Приложении N 1 к Договору.

07.10.2024 г. Региональным оператором было направлено письмо главе

Филимоновского сельского поселения и копия письма заместителю главы

Чебаркульского муниципального района (исх. N 4404 от 07.10.2024 г.) о необходимости предпринять действия, позволяющие обеспечить беспрепятственный доступ подрядных организаций к общему имуществу в многоквартирном доме по адресу <...>, в связи с затоплением подвального помещения.

08.10.2024 г. посредством письма по электронной почте был получен ответ от Администрации Филимоновского сельского поселения, что в подвальном помещении по адресу <...>, для выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения выполнены работы по откачке воды.

21.11.2024 г. Региональным оператором на эл. почту Подрядчика, указанную в договоре, было направлено письмо (исх. N 5250 от 21.11.2024 г.) с указанием, что:

- по адресу <...> вода в подвале откачана, препятствий для проведения капитальных работ нет;

- от старшей дома по адресу: Чебаркульский муниципальный район, с.

Травники, ул. Первомайская, д. 2, была получена телефонограмма с просьбой о проведение капитального ремонта подвальных помещений;

- от жителей дома по адресу: Чебаркульский муниципальный район, п.

Тимирязевский, ул. Маландина, д. 2 получена телефонограмма с просьбой о проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения и инженерных систем холодного водоснабжения.

А также о необходимости приступить к работам по капитальному ремонту согласно Адресному перечню многоквартирных домов, указанному в Приложении N 1 к Договору в срок не позднее 01.12.2024 года.

10.01.2025 г. Региональным оператором на эл. почту Подрядчика, указанную в договоре, было направлено письмо (исх. N 30 от 10.01.2025 г.) при выездной проверке 28.11.2024 г.:

- по адресу: <...>, было установлено, что затопление подвального помещения устранено, препятствия для проведения капитального ремонта инженерной системы водоотведения отсутствуют;

- по адресу: Чебаркульский муниципальный район, п. Тимирязевский, ул.

Маландина, д. 2, повторно сообщаю, что в соответствии со справкой БТИ от 04.04.2022 г. физический износ МКД составляет 41%. Также от жителей данного МКД 03.12.2024 г. получено письмо о содействии в проведении капитального ремонта инженерных систем водоотведения и холодного водоснабжения;

- по адресу: Чебаркульский муниципальный район, с. Травники, ул. Первомайская, д. 2, работы по капитальному ремонту подвальных помещений не производятся.

До 20.01.2025 г. предоставить информацию какие действия подрядная организация предпринимает для выполнения работ согласно договору N 2300095/774-CMP/2023 от 03.04.2023 г.

ООО "РБ" по адресам <...> и <...> направило в адрес Регионального оператора письма исх. N 1-15/01 от 15.01.2025 г. и исх. N 1-17/02 от 17.02.2025 г. о начале проведения работ в весенний период при температурном режиме, гарантирующим качественное выполнение работ. В ответ на эти письма СНОФ "РО капитального ремонта МКД Челябинской области" ответила отказом и указала, что необходимо немедленно приступить к выполнению работ и что за неисполнение срока по графику производства работ будет предъявлена неустойка (письмо N б/н от 14.02.2025 г.).

В соответствии с актами фиксаций от 04.03.2025; от 18.03.2025 было установлено, что рабочий персонал подрядной организации ООО "РБ" на объектах отсутствует. К работам не приступали.

В связи с невыполнением ООО "РБ" условий Договора

Региональный оператор направил решение об одностороннем расторжении договора следующими способами:

- посредством электронной связи 16.04.2025 г.;

- посредством направления Решения об одностороннем расторжении заказным письмом с уведомлением на адрес Подрядчика 16.04.2025 г. (штриховой почтовый идентификатор - 80081108637080).

14.05.2025 г. Региональный оператор расторг договор на основании подпунктов "б" и "е" пункта 226 Положения N 615 и обратился в Челябинское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об Обществе.

Между тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что у Регионального оператора имелась возможность раньше расторгнуть Договор, так как первые нарушения сроков выполнения работ были уже на начальных этапах.

Однако, Региональный оператор этого не сделал, в связи с чем, срок выполнения работ был затянут, а ремонтные работы не проведены.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что согласно представленным документам в период проведения работ по Договору Подрядчиком были выполнены работы по восьми объектам, что подтверждается подписанными

Актами приемки выполненных работ по капитальному ремонту МКД, а также в соответствии с Договором была произведена оплата выполненных работ.

Таким образом, оказание услуг и (или) выполнение работ, предусмотренных Договором, Подрядчиком выполнялись.

Признаков недобросовестности в действиях ООО "РБ" при выполнении обязательств по Договору не установлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии оснований для включения информации об ООО "РБ" в Реестр недобросовестных подрядных организаций ввиду отсутствия в действиях Подрядчика недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения обязательств по Договору.

Исходя из изложенного, по результатам рассмотрения обращения, руководствуясь пунктом 263 Положения N 615, Комиссия

отказать во включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью ООО "РБ", зарегистрированном по адресу: 454084, <...>, ИНН <...> в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.