Решение Ульяновское УФАС России от 30.05.2025 N 073/10/104-362/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного казенного учреждения здравоохранения Ульяновский областной "ХОСПИС" (далее - ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С <...> (далее - ИП С <...>, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 115 от 25.02.2025 на выполнение работ по текущему ремонту ограждения территории ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС" по адресу: <...> (ЗК в ЭФ N 0168500000625000115),

Вх. N 3014-ЭП/25 от 23.05.2025 (размещено в ЕИС - 23.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС" о включении сведений в отношении ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 115 от 25.02.2025.

Вх. N 3078-ЭП/25 от 27.05.2025 в Ульяновское УФАС России от ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС" поступили запрашиваемые сведения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 3109-ЭП/25 от 29.05.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП С<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. ИП С<...> не уклонялась от исполнения контракта, был заключен договор подряда N 4 от 05.03.2025 на изготовление и монтаж откатных ворот. В адрес заказчика также был направлен список сотрудников, приказ о назначении ответственных и новый график выполнения работ, в связи с чем ИП С<...> просит не включать информацию в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание Комиссии 29.05.2025 проходило без участия сторон (доказательство надлежащего уведомления - отчет о направлении уведомления по электронной почте 23.05.2025 в 14 час. 34 мин., размещение информации в ЕИС). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 45 мин. 30.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 3131-ЭП/25 от 30.05.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП С<...> поступили дополнительные документы и пояснения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

25.02.2025 между ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС" и ИП С<...> был заключен контракт N 115 на выполнение работ по текущему ремонту ограждения территории ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС" по адресу: <...> (далее - Контракт) (цена контракта - 1 710 800,00 руб.).

Пункт 1.3 Контракта предусматривает следующие сроки выполнения работ: дата начала выполнения работ - 28.04.2025, дата окончания выполнения работ - 28.07.2025.

Приложением N 2 к Контракту является график выполнения работ, который содержит виды работ и сроки их выполнения, включая дату начала выполнения работ, - 28.04.2025.

При этом, согласно пункту 2.1.1 Контракта, подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта обязан предоставить заказчику график выполнения работ по контракту, который является неотъемлемой частью контракта, и приступить к выполнению работ.

Также пунктом 2.1.19 Контракта установлено, что до начала работ подрядчик обязан предоставить заказчику копии приказов на ответственного руководителя производства работ на объекте, а также лиц, ответственных за обеспечение охраны труда, пожарной безопасности; электробезопасности и подключения электроинструмента (лиц, имеющих соответствующую группу по электробезопасности); выдачу нарядов-допусков; работу с грузоподъемными механизмами и машинами.

05.03.2025 ИП С<...> был заключен договор подряда N 4 на изготовление и монтаж откатных ворот по адресу заказника.

07.04.2025 (исх. N 186) заказчик запросил у подрядчика информацию, предусмотренную пунктом 2.1.19 Контракта.

14.04.2025 (исх. N 205) заказчик запросил у подрядчика дату выгрузки строительных материалов и график выполнения работ.

28.04.2025, в день даты начала выполнения работ согласно графику, являющемуся приложением к Контракту, заказчиком без участия подрядчика (доказательства извещения не представлены) было проведено техническое совещание по вопросу неисполнения Контракта.

29.04.2025 (исх. N 230) заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием до 06.05.2025 предоставить график выполнения работ, а также список сотрудников и приступить к работам.

29.04.2025 (исх. N 1) подрядчиком в адрес заказчика были направлены приказ N 2 о назначении ответственных лиц, а также список сотрудников, направляемых для выполнения работ.

30.04.2025 (исх. N 232) заказчик запросил у подрядчика сертификаты о прохождении ответственным лицом обучения по пожарной безопасности, охране труда и электробезопасности.

05.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика был направлен истребуемый график выполнения работ, согласно которому датой начала выполнения работ является - 12.05.2025, датой окончания - 26.06.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 8.5 - 8.11 Контракта, заключенного между ГКУЗ Ульяновский областной "ХОСПИС" и ИП С<...>, предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

12.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 12.05.2025 в 09 час. 07 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП С<...> о принятом заказчиком решении является 12.05.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 22.05.2025.

21.05.2025 ИП С<...> направила в адрес заказчика возражение на решение об одностороннем отказе, а также список сотрудников, график выполнения работ и приказ о назначении ответственного лица, направленные ранее.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока соглашение по вопросу исполнения условий контракта сторонами не достигнуто, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 23.05.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП С<...> в части уклонения от исполнения контракта.

Поставщиком приняты все возможные меры, направленные на своевременное и полное исполнение контракта (заключен договор подряда на изготовление и монтаж ворот, направлен список сотрудников, приказ о назначении ответственного лица и истребимый график выполнения работ).

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, однозначно не свидетельствуют о том, что действия ИП С<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП С<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя С<...> (адрес: 432030, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.