Решение Калининградское УФАС России от 30.05.2025 N 039/10/18.1-562/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. - заместитель Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.Г. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Е.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

в отсутствие заявителя - А., а также организатора торгов - финансового управляющего Е. - о времени и месте проведения заседания, уведомленных надлежащим образом посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (неявка лиц, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения (часть 16 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции));

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4113/25 от 22.05.2025) А. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - финансового управляющего Е. (далее - Организатор торгов, финансовый управляющий) при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене по продаже имущества должника И.Н. по Лоту N 1: 100% доли в уставном капитале ООО "СА" (ОГРН, ИНН) (объявление о проведении торгов N 17598105 от 03.04.2025 на официальном интернет-сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, далее соответственно - торги, ЕФРСБ),

Заявитель полагает, что оценка имущества должника, проведенная финансовым управляющим по лоту N 1, является недостоверной и не соответствует его действительной рыночной стоимости, что искажает реальную ценность активов, включенных в конкурсную массу.

Кроме того, Заявитель обращает внимание на нарушение со стороны финансового управляющего, выразившееся в назначении торгов до истечения установленного законом двухмесячного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного порядка, условий и сроков реализации имущества гражданина (пункт 1 статьи 213.26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", далее - Закон о банкротстве). Данные действия, по мнению Заявителя, ограничивают права и законные интересы участников дела о банкротстве, в частности конкурсных кредиторов.

На основании изложенного Заявитель ходатайствует о признании жалобы обоснованной. Более подробное обоснование позиции Заявителя содержится в тексте жалобы (вх. N 4113/25 от 22.05.2025).

Финансовый управляющий считает, что при проведении Торгов им не были нарушены положения Закона о банкротстве, просит признать жалобу необоснованной, подробно изложив свою позицию в письменных возражениях (вх. N 4327/25 от 29.05.2025).

Заслушав Заявителя, Организатора торгов, проанализировав представленные материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жалоба Заявителя поступила в Калининградское УФАС России в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки.

Комиссией установлено, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 14.11.2024 (резолютивная часть объявлена 12.11.2024) И.Н. признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утверждена Е., член Ассоциации "СБ".

Пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

12.02.2025 на ЕФРСБ опубликовано сообщение N 16998736 о проведении собрания кредиторов. На повестку дня поставлены ряд вопросов, в том числе вопрос N 4 - Принятие решения о проведении оценки имущества должника с привлечением профессионального оценщика и оплатой расходов на проведение данной оценки за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения.

06.03.2025 (сообщение ЕФРСБ N 17266623) проведено собрание кредиторов, на котором большинством голосов принято решение по вопросу N 4 - Не привлекать профессионального оценщика для проведения оценки имущества должника.

Протокол собрания кредиторов от 06.03.2025 опубликован и подкреплен к сообщению на ЕФРСБ N 17266623 от 06.03.2025.

А. в лице представителя по доверенности К. присутствовала на собрании кредиторов и проголосовала "против привлечения профессионального оценщика для проведения оценки имущества должника".

Собрание кредиторов признано состоявшимся. Принятые по его итогам решения не были оспорены в судебном порядке.

18.03.2025 на ЕФРСБ опубликовано сообщение N 17398939 о проведении собрания Кредиторов. На повестку дня поставлены ряд вопросов, в том числе вопрос N 2 - Утверждение Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества И.Н.

02.04.2025 (сообщение ЕФРСБ N 17583547) проведено собрание кредиторов, на котором большинством голосов принято решение по вопросу N 2 - Утвердить Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества И.Н. в редакции, предложенной финансовым управляющим.

Протокол собрания кредиторов от 02.04.2025 опубликован и подкреплен к сообщению на ЕФРСБ N 17583547 от 02.04.2025.

А. в лице представителя по доверенности К. присутствовала на собрании кредиторов и проголосовала "против утверждения Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества И.Н.". Процент голосов кредитора - А. составил - 4,351%.

Собрание кредиторов признано состоявшимся.

02.04.2025 опубликовано сообщение N 17583947 на ЕФРСБ, содержащее сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с приложением положения о торгах.

03.04.2025 опубликовано сообщение ЕФРСБ N 17598105 с объявлением о проведении торгов на электронной площадке ЭТП "Центр реализации".

На электронной площадке ЭТП "Центр реализации" опубликовано извещение о торгах (открытый аукцион N 90029).

16.05.2025 опубликовано сообщение ЕФРСБ N 18079019 о результатах торгов с приложением соответствующих протоколов.

21.05.2025 опубликовано сообщение ЕФРСБ N 18121504 о заключении договора купли-продажи с победителем торгов.

1. В соответствии со статьей 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

В течение двух месяцев с даты включения указанных сведений в ЕФРСБ лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о разногласиях относительно утвержденного положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. По результатам разрешения разногласий арбитражный суд выносит определение об утверждении положения о порядке, об условиях, о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества. Указанное определение может быть обжаловано.

Пунктом 6 Положения о порядке и условиях продажи имущества должника И.Н. (далее - Положение) установлено, что сообщение о первых торгах должно быть опубликовано не позднее, чем через 30 дней с даты утверждения настоящего Положения.

Комиссия обращает внимание, что финансовый управляющий разместил сообщение об утверждении Положения 02.04.2025, тогда как уведомление о начале торгов было опубликовано 03.04.2025. Таким образом, торги были назначены до истечения срока, отведенного для подачи заинтересованными лицами заявления о разногласиях, что нарушает право Заявителя на своевременное обращение в арбитражный суд для разрешения возможных споров в установленном законом порядке.

Вместе с тем, вопросы утверждения собранием кредиторов порядка реализации имущества должника не относятся к компетенции антимонопольного органа, и, соответственно, Комиссия не обладает полномочиями по оценке правомерности Положения на наличие возможных признаков нарушения действующего законодательства.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме.

Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не является органом, уполномоченным рассматривать правомерность и достоверность оценки реализуемого на торгах имущества.

В части наделения антимонопольных органов полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, установленными пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия разъясняет следующее.

Антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования. Контроль за соблюдением процедуры торгов ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 2), вышеуказанные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства, должны учитываться судами при толковании, выявлении смысла и применении положений Закон о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.

Согласно пункту 37 Постановления N 2 по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

В свою очередь, реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о банкротстве). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества, должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 N 305-ЭС21-21247).

Таким образом, в отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечиваться баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (реализация имущества) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, при этом за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Указанная правовая позиция высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 305-ЭС22-763, от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, а также в решении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу N АКПИ24-164.

По мнению Комиссии, реализация имущества должника на рассматриваемых торгах не могла повлиять на состояние конкуренции на товарных рынках.

В этой связи жалоба заявителя А. является необоснованной.

Следует отметить, что обеспечение баланса интересов кредиторов и должника при проведении процедуры банкротства осуществляется, в том числе, с помощью судебного контроля за проведением торгов непосредственно в рамках дела о банкротстве.

Комиссией установлено, что А. в Арбитражный суд Калининградской области заявление о разногласиях относительно утвержденного положения, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина. Судебное заседание согласно карточке дела N A2l - 5212/2024 назначено на 02.07.2025.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - А. (вх. N 4113/25 от 22.05.2025) необоснованной.