Решение Забайкальское УФАС России от 30.05.2025 N 22

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) - поручения ФАС России от 21.05.2025 N 28/47095/25 о проведении проверок по обращению Счетной палаты Российской Федерации о нарушении требований законодательства о контрактной системе, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - "Х" (ИНН <...>) в части соблюдения размера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (при размещении отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом), в ходе которой инспекция

В адрес Забайкальского УФАС России поступило поручение ФАС России о проведении контрольных мероприятий (подведомственныхРешение в отношении заказчиков по результатам проведения внеплановой проверки N 22 учреждений МВД России). Из обращения Счетной палаты Российской Федерации следует, что подведомственных учреждения МВД России допущены нарушения законодательства о контрактной системе - закупки у СМП и СОНКО в 2024 году не проводились, в требуемом размере - не менее 25% СГОЗ не осуществлены.

Приказом от 22.05.2025 и уведомлением от 23.05.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 23, запрошены пояснения заказчика.

Заказчиком указано, что закупки открытым конкурентным способом в 2024 году не осуществлялись. Отчет заполнен некорректно, вместе с тем обязанность по размещению отчета отсутствует.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

Хилокским линейным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, являющимся заказчиком, в Единой информационной системе закупок (https://zakupki.gov.ru) 11.03.2025 размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год (далее - отчет об объеме закупок у СМП, СОНО за 2024 отчетный год). Отчет содержит сведения об объеме закупок, который заказчик осуществил у СМП и СОНКО 0,00 рублей и доля соответствующих закупок 0%.

В ходе проведения проверки сделаны следующие выводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны субъектов осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально организаций ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять части 1.1 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части части 1.1

1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; части 5

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, частью 1 предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в частью 1 статьи 93 соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии пунктом 25 части 1 статьи 93 с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в пункта 1 части 1 соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); случаях

6) осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

В соответствии с пп. а) п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе закрытые конкурентные способы применяются в случаях закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых заказчиками, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере внутренних дел, в сфере управления государственным материальным резервом, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", подведомственными ей государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных заказчиков, включая подведомственные Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Поскольку в 2024 году установлен особый порядок закупок для силовых структур, в том числе и для МВД России, проверяемым заказчиком в 2024 году проводились закрытые закупки на специализированной площадке АСТ ГОЗ.

Инспекцией установлено, что открытые конкурентные закупки Хилокским линейным отделом МВД России на транспорте в 2024 году не проводились, соответственно у заказчика отсутствует предусмотренная ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе обязанность по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 30 и пп. а) п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе (ввиду отнесения заказчика к сфере внутренних дел и осуществления им закупок закрытым конкурентным способом) отсутствует обязанность по размещению отчета по итогам года.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что в действиях заказчика, не субъектов осуществившего закупки у субъектов малого предпринимательства, социально организаций ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, отсутствует нарушение ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" представлений", Инспекция,

В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях заказчика - Хилокского линейного отдела МВД России на транспорте нарушений требований Закона о контрактной системе в части соблюдения размера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (при размещении отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.