Решение Башкортостанское УФАС России от 30.05.2025 N РНП-02-137/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.Д.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление отделения пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Г" (далее - Исполнитель, общество с ограниченной ответственностью) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0201100003824000665 "Поставка технических средств реабилитации (Электронный стационарный видеоувеличитель) для обеспечения в 2025 году Получателей".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

11.11.2024 между Исполнителем и Заказчиком был заключен государственный контракт N 1336 на поставку технических средств реабилитации (электронный стационарный видеоувеличитель) для обеспечения в 2025 году получателей (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации - электронный стационарный видеоувеличитель (далее - Товар), предусмотренных техническим требованиям (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Республику Башкортостан в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

1.2. Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

1.3. В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом требовании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии). Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

1.4. Требования, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам Товара, определены техническим требованием.

1.5. В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара.

2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра Получателей Товара (приложение N 4 к Контракту) до 01.08.2025.

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания государственного контракта сторонами и действует до 08.10.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Согласно п. 13.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 13.6. поставщик вправе принять решение, об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта, размещенного в ЕИС от 26.05.2025 г. "последняя дата доставки товара на склад - 26.11.2024. В установленный контрактом срок поставщик не доставил товар на склад. 30.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещено требование об устранении нарушений условий государственного контракта (исх N 0218-02-15/38285). Согласно требованию в срок не позднее 08.05.2025 г. поставщик обязан осуществить доставку электронных стационарных видеоувеличителей на склад для последующего проведения заказчиком выборочной проверки товара; принять незамедлительные меры по недопущению нарушений условий контракта впредь. По состоянию на 12.05.2025 поставщик не уведомил заказчика о поступлении товара на склад. Представителями заказчика составлен соответствующий акт. Ранее в ходе телефонных разговоров поставщик объяснил причину непоставки товара его отсутствием. В соответствии с пунктом 3.1.12 заказчик обязан осуществлять контроль за порядком и сроками поставки товара. Согласно пунктам 3.2.1 и 3.2.2 заказчик вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, запрашивать у поставщика информацию о ходе исполнения им обязательств по контракту. Согласно пункту 2.1. контракта срок поставки товара: с даты получения от заказчика реестра получателей товара до 01.08.2025.

В соответствии с условиями контракта в течение 7 рабочих дней с даты получения от поставщика информации о поступлении товара в Республику Башкортостан заказчиком осуществляется выборочная проверка поставляемого товара. По результатам выборочной проверки заказчик в течение 3 рабочих дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого товара. Затем в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара заказчик должен передать поставщику реестр получателей товара, которым заказчик выдал направления. Срок поставки товара получателям не должен превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей Товара.

Таким образом, исходя из условий контракта не позднее 11.01.2025 поставщик обязан поставить товар получателям согласно переданным реестрам.

Вышеизложенные действия поставщика подтверждают факт ненадлежащего исполнения им обязательств, предусмотренных пунктами 1.1, 3.3.1., 3.3.2. контракта"

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.05.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в связи с нарушением условий контракта.

Решение вступило в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 22.05.2025 года.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представленные сторонами документы и пояснения изучены комиссией УФАС по РБ в полном объеме.

ООО "Г" ранее неоднократно был включен в реестр недобросовестных поставщиков:

1.Решение УФАС по Новгородской области от 05.12.2024 до 06.12.2026, реестровый N 24013863

2. Решение УФАС по Волгогадской области от 24.12.2024 до 28.12.2026, реестровый N 24014944

3. Решение УФАС по Красноярскому краю от 25.12.2024 до 25.12.2026, реестровый N 24015019

Исследовав представленные материалы дела и учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях юридического лица недобросовестное поведение при исполнении условии контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Г"(ИНН <...>) директора и учредителя С. ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Г"(ИНН <...>) директора и учредителя С. ИНН <...> в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.