Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 02.04.2026 N 089/06/105-262/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку туалетной бумаги и бумажных полотенец, начальная (максимальная) цена контракта 14 256 128,80 рублей (извещение N 0190200000326002466), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 2694/26 от 27.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте - 13.03.2026;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 24.03.2026;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 24.03.2026;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -26.03.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение в части отклонения заявки ООО "В".

Уполномоченный орган считает жалобу на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка туалетной бумаги и бумажных полотенец, код позиции по КТРУ: 17.22.11.110-00000002, 17.22.11.110-00000004, 17.22.11.130-00000005, 17.22.11.130-00000006.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0190200000326002466, Заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер 120829909) отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Обоснование отклонения: в нарушении ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник (учредитель) корпоративного юридического лица, включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель полагает, что на момент подписания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0190200000326002466, а именно в период с 07:34 ч. по МСК до 18:24 ч. по МСК 26.03.2026 года в реестре недобросовестных поставщиков отсутствовали сведения о Заявителе (ИНН <...>), руководителе Заявителя (директор И.) ИНН <...>, Учредителе Заявителя (Общероссийская Общественная Организация Инвалидов Боевых Действий и Военной Службы) ИНН <...>.

Комиссия Управления установила, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц единственным учредителем ООО "В" является Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона прием заявок участников осуществляется в срок до 24.03.2026 08:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.03.2026. Следовательно, комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки участников и принимает решение в период с 25.03.2026 по 26.03.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 26.03.2026 20:24 (МСК+2).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям из реестра из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), информация о единственном учредителе ООО "В" - Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>) включена в РНП 25.03.2026 15:30 (МСК) и исключена 26.03.2026 07:34 (МСК) (реестровая запись N 26002983).

В соответствии с реестровой записью из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) N 26002878 информация об Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы включена в РНП 26.03.2026 15:36 (МСК) и исключена 27.03.2026 09:32 (МСК).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в период рассмотрения заявок участников и подведения итогов закупок, информация о единственном учредителе ООО "В" - Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН: <...>) была размещена в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок ведется единая информационная система.

Порядок функционирования единой информационной системы в сфере, предоставления из нее информации и документов, информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, а также требования к технологическим и лингвистическим средствам такой системы Положением о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения Единая информационная система обеспечивает ведение реестров, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Следовательно, размещение информации в единой информационной системе свидетельствует о полноте и достоверности таких сведений, поскольку единая информационная система по существу является основным источником информации в сфере закупок.

В рассматриваемом случае, на момент размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЭА1 в единой информационной системе (26.03.2026 20:24 МСК+2), сведения об учредителе ООО "В" были размещены в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно реестровой записи N 26002878.

Комиссия по осуществлению закупок действовала в строгом соответствии с информацией, имевшейся в единой информационной системе и реестре недобросовестных поставщиков, и не могла предположить, что в будущем информация об учредителе ООО "В" будет исключена.

С учетом изложенного, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку туалетной бумаги и бумажных полотенец, начальная (максимальная) цена контракта 14 256 128,80 рублей (извещение N 0190200000326002466), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.