Решение Пензенское УФАС России от 30.05.2025 N 058/10/104-349/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - председателя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Инспекции, начальника отдела контроля закупок

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии от заказчика - муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", заказчик) <...> - представителя по доверенности от 27.05.2025,

от общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", подрядчик, Общество):

- <...> - представителя по доверенности от 27.05.2025,

- <...> - представителя по доверенности от 27.05.2025,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком МКУ "У" об ООО "Д" (446237, <...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Благоустройство территории в районе ул. Рахманинова-пр. Победы - 6 пр. Пестеля, г. Пенза" (извещение N 0355300047925000011 от 26.03.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

26.05.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 27.05.2025 (исх. N ЕК/2361/25) назначено на 29.05.2025 в 13 часов 30 минут.

Представители подрядчика участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель заказчика присутствует на заседании Инспекции очно.

Представитель заказчика пояснила, что 14.04.2025 между заказчиком и ООО "Д" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Благоустройство территории в районе ул. Рахманинова-пр. Победы - 6 пр. Пестеля, г. Пенза". Указала, что контрактом на подрядчика возлагается выполнение работ по тринадцати технически не связанным между собой комплексам со сроком выполнения до 15.07.2025, при этом подрядчик к выполнению работ не приступил, задержка начала выполнения работ составила более 10 дней, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Считает, что выявленные подрядчиком несоответствия в проектно-сметной документации не препятствовали началу выполнения работ.

Представитель ООО "Д" пояснил, что подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ по причине выявленных несоответствий проектной и сметной документации, а именно по подразделам "линии связи" и "система электроснабжения", например, в смете не учтен песок, отсутствуют работы по демонтажу асфальтового покрытия, отсутствуют работы по восстановлению асфальтового покрытия и др., о чем 22.04.2025 заказчику было сообщено соответствующим письмом. Указал, что заказчик ответа на выявленные замечания не направил, в связи с чем подрядчиком 22.05.2025 выполнение работ было приостановлено. Считает, что, если бы заказчиком были устранены выявленные несоответствия, работы по контракту были завершены в установленный срок.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов Инспекцией Управления принято решение объявить перерыв в заседании Инспекции до 13 часов 30 минут 30.05.2025. Подрядчику предложено представить акт приемки строительной площадки.

После перерыва ООО "Д" представлено дополнение, а также акт приема-передачи строительной площадки, видеоматериалы, на которых представителем подрядчика на объекте указываются выявленные несоответствия проектной и сметной документации, распечатка сообщений в рабочем чате из мессенджера.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что озеленение и устройство плиточного покрытия не являются земляными работами, поэтому подрядчик мог приступить к выполнению работ. Указала, что подрядчиком не исполнены даже обязательства по надлежащему оформлению документации по контракту, не принята строительная площадка, не получено разрешение на производство земляных работ, не установлены информационные щиты и тд.

После перерыва представитель подрядчика пояснил, что строительная площадка подрядчиком принята, о чем имеется соответствующий акт. Указал, что выявленные ООО "Д" несоответствия проектной и сметной документации не позволяли приступить к выполнению работ, при этом подрядчик от их выполнения не уклонялся, считает, что подрядчиком совершены все действия, направленные на исполнение контракта.

Представитель заказчика сообщила, что подрядчиком велась активная переписка, но фактических действий, направленных на исполнение работ по контракту предпринято не было.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

26.03.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0355300047925000011 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Благоустройство территории в районе ул. Рахманинова-пр. Победы - 6 пр. Пестеля, г. Пенза".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 13 971 950,00 рублей.

В электронном аукционе принял участие единственный участник. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.04.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1762091 по цене контракта 13 971 950,00 руб. в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (ООО "Д").

14.04.2025 года между Заказчиком и ООО "Д" заключен муниципальный контракт N 0355300047925000011-659407-467643. Реестровый номер контракта - 3583601333025000009 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объекта: "Благоустройство территории в районе ул. Рахманинова-пр. Победы - 6 пр. Пестеля, г. Пенза", (далее по тексту - объект, работы), в объеме, определенном Сметой Контракта (Приложение N 3), Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ. (Приложение N 4), в соответствии с проектной документацией на объект, разработанной ООО "Э" и получившей положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости N 58-1-1-2-053216-2021 от 17.09.2021 и положительное заключение повторной государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости N 58-1-1-2-041947-2023 от 20.07.2023 и условиями Контракта, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, завершить все работы в сроки, предусмотренные Контрактом и сдать результат работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта цена контракта составляет 13 971 950,00 рублей.

Пунктами 3.1, 3.2 Контракта определены сроки выполнения работ, а именно начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, дата окончания работ по Контракту - "15" июля 2025 года.

Согласно пункту 3.4 Контракта подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работ, указанных в п. 3.1, п. 3.2. Контракта, а также за нарушения сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 3.5 работы по Контракту выполняются непрерывно. Муниципальный заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и условиями Контракта, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Разделом 4 контракта предусмотрено, что муниципальный заказчик в том числе обязуется:

4.2. В течение 3-х рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику проектную документацию.

4.2.1. В течение 3-х рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены Приложением N 5 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью. В случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3-х рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

-направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Муниципального заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Согласно разделу 5 контракта подрядчик обязуется в том числе:

5.1.2. Выполнить работы, в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта.

5.1.3. Выполнить предусмотренные Контрактом работы в сроки, установленные Контрактом.

5.2. В течение 2-х дней со дня, следующего за днем получения от Муниципального заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

5.4. Обеспечить наличие на объекте проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям Муниципального заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Приложении N 5.

5.8. В течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, предоставить Муниципальному заказчику детализированный график производства работ, соответствующий основному графику выполнения работ (Приложение N 1).

5.10. При необходимости обеспечить согласование с органами государственного надзора порядок ведения работ на объекте и его соблюдение.

5.13. Производить земляные работы в соответствии с Правилами осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4 "О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе" (далее - Правила осуществления земляных работ в городе Пензе), а также в соответствии с ч. 10 Правил благоустройства.

5.25. В течение 1 дня с момента заключения Контракта разработать и представить Муниципальному заказчику схему ограждения мест производства работ на объекте, согласованную с органами муниципального надзора. В ходе исполнения Контракта обеспечить ее организацию и четкое соблюдение.

5.40. Подрядчик обязуется изучить проектную документацию, переданную Муниципальным заказчиком. В случае наличия замечаний (претензий) к сметной документации, Подрядчик направляет их в письменной форме Муниципальному заказчику в течение 10 (десяти) календарных дней с момента ее получения. По истечении указанного периода, при отсутствии письменных возражений, сметная документация считается принятой в работу Подрядчиком без замечаний.

5.41. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта обязан предоставить Муниципальному заказчику сведения о руководителе работ и лиц его замещающих, путем оформления доверенностей или приказа, с правом определения полномочий, в том числе ведения и подписания технической и исполнительной документации (по почте, факсу, электронной почтой, либо нарочно), определить их рабочее место и информировать об этом Муниципального заказчика (с предоставлением оригинала (ов) приказа и (или) доверенности с правом определения полномочий). Информацию об изменении таких сведений Подрядчик обязан предоставить Муниципальному заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня.

Письмом от 15.04.2024 N 868 в адрес подрядчика направлено по 1 экземпляру проектной и рабочей документации.

Письмом от 17.04.2025 N 895 в адрес подрядчика направлены документы согласно приложению N 5, а именно: акт приема-передачи строительной площадки, акт приемки геодезической разбивочной основы, листы согласования земляных работ, листы проектной документации с копией согласования эксплуатирующих служб.

Письмом от 22.04.2025 подрядчик сообщил, что при анализе проектно-сметной документации выявлены несоответствия проектной и сметной частей, а именно:

- по подразделу 5 "Сети связи. Система видеонаблюдения" - не учтен песок в объеме 84 куб. м; отсутствуют работы по демонтажу асфальтового покрытия; отсутствуют работы и материалы по ГНБ под дорогой; отсутствуют работы и материалы по восстановлению асфальтового покрытия; по трассе кабельной траншеи расположена аллея, не предусмотрены работы по вырубке или техническое решение по обходу аллеи; отсутствует техническое решение /ТУ прокладки ВОЛС по фасаду здания, на котором расположена точка подключения;

- по подразделу 1 "Система электроснабжения. Наружное освещение" - отсутствуют работы по демонтажу/монтажу МАФов; отсутствуют работы и материалы по демонтажу/монтажу асфальтового покрытия, в связи с чем подрядчик просил внести изменения в ПСД.

Письмом от 24.04.2025 N 955 заказчик уведомил подрядчика о том, что им не оформлен ни один документ согласно приложению N 5 к контракту, а именно: проект производства работ по благоустройству, прокладки сетей связи, кабеля электроснабжения, детализированный график производства работ, общий журнал производства работ, приказы на ответственных лиц, кроме того, не представлены документы для получения разрешения на производство земляных работ.

Письмом от 25.04.2025 N 963 заказчиком направлено согласование на производство работ в охранной линии связи и установку оптических муфт на 5 вводов в колодцах кабельной связи.

Письмом от 07.05.2025 N 1017 заказчиком направлена претензия о необходимости приемки строительной площадки, а также предоставления документации по контракту, в том числе документов, предусмотренных приложением N 5 к контракту, а также документов на получение разрешения на производство земляных работ, в связи с чем заказчиком установлено требование об уплате штрафа и представления указанных документов в установленные контрактом сроки.

Учитывая, что подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ, 12.05.2025 в соответствии с письмом N 1023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письму от 15.05.2025 N 1066 заказчик запретил подрядчику производство строительных работ на объекте ввиду того, что строительная площадка ООО "Д" не принята, не представлены документы для получения разрешения на право осуществления земляных работ.

Письмом от 15.05.2025 подрядчик направил в адрес заказчика приказы в количестве 3 штук, акт на начало осуществления земляных работ, заявку на осуществление земляных работ, выписку СРО.

Согласно письму от 15.05.2025 N 64/2/2025 подрядчик просил представить журнал авторского надзора, приказы о назначении уполномоченных лиц.

Письмом от 15.05.2025 N 64/3/2025 подрядчик просил представить схему разбивки оси трассы оптической линии связи с координатами по шифру 15-ПД-21 (К)-ИОС-СС.

Письмом от 19.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлен проект производства работ, график производства работ, календарный график производства работ на благоустройство территории, календарный график производства работ на устройство КЛ-0,4 кВ, календарный график производства работ на устройство линии связи ВОЛС, общий журнал производства работ.

Письмом от 22.05.2025 N 1147 заказчик сообщил, что в представленных документах был выявлен ряд замечаний, указал на то, что подрядчик не приступил к выполнению работ, а также на то, что подрядчиком не принята строительная площадка, не представлена схема дислокации дорожных знаков для производства работ. Указал, что журнал авторского надзора подрядчик может получить в производственном отделе заказчика, относительно схемы разбивки оси трассы оптической линии связи с координатами по шифру 15-ПД-21 (К)-ИОС-СС заказчик направил чертежи на электронную почту подрядчика.

Письмом от 22.05.2025 N 22-05/2025 подрядчик сообщил заказчику, что им был запрошен журнал авторского надзора и приказы о назначении уполномоченных лиц, схема разбивки оси трассы оптической линии связи с координатами по шифру 15-ПД-21 (К)-ИОС-СС; заказчику представлены приказы, акт на начало осуществления земляных работ, заявка на осуществление земляных работ, выписка СРО, проект производства работ, график производства работ, календарный график производства работ на благоустройство территории, календарный график производства работ на устройство КЛ-0,4 кВ, календарный график производства работ на устройство линии связи ВОЛС, общий журнал производства работ, сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки, таким образом по мнению подрядчика им приняты все возможные меры для начала производства работ по контракту, в связи с чем просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Уведомлением от 22.05.2025 N 22-05/2025 подрядчик в связи с выявлением несоответствия проектной и сметной частей приостановил работы по муниципальному контракту.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Частью 3 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.5 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе и гражданским законодательством РФ.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется с учетом положений статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 14.7 Контракта предусмотрено, что муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случаях:

14.7.1. Задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Муниципального заказчика;

14.7.2. Нарушение сроков выполнения работ (этапов работ и (или) отдельных видов работ), предусмотренных графиком выполнения работ (2 раза и более);

14.7.9. В случае систематического (более двух раз) неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Учитывая то, что подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил, МКУ "У" принято решение от 12.05.2025 N 1023 об отказе в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта от 14.04.2025 N 0355300047925000011-659407-467643.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Д" о принятом решении следует считать 12.05.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 23.05.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (через 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Неисполнение участником закупки условий контракта влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник аукциона, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что подрядчик непосредственно к выполнению работ на объекте не приступил, что им не оспаривается.

Как установлено Инспекцией Управления до непосредственного выполнения строительных работ на объекте подрядчиком в соответствии с условиями контракта должен быть совершен ряд действий, а именно: не позднее 15.04.2025 представить схему ограждения мест производства работ на объекте (п. 5.25), не позднее 17.04.2025 представить сведения о руководителе работ и лиц его заменяющих (5.41), не позднее 21.04.2025 подписать проект акта приема-передачи строительной площадки, либо направить мотивированный отказ от его подписания (п. 5.2), не позднее 28.04.2025 представить детализированный график производства работ (п. 5.8).

Вместе с тем, согласно представленной между сторонами переписке схема ограждения мест производства работ на объекте (п. 5.25) не представлена, сведения о руководителе работ и лиц его заменяющих (5.41) представлена в адрес заказчика лишь 15.05.2025 (письмо от 15.05.2025), детализированный график производства работ (п. 5.8) представлен лишь 19.05.2025.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что подрядчиком не был подписан акт приема-передачи строительной площадки. Вместе с тем, представитель подрядчика указал, что акт приема-передачи строительной площадки подписан сторонами. На рассмотрение Инспекции представлен акт приема-передачи строительной площадки (приложение N 6 к контракту), заверенный подписями сторон. Вместе с тем, Инспекция Управления отмечает, что на указанном документе отсутствует дата, не проставлены оттиски печатей, таким образом установить точную дату передачи строительной площадки не представляется возможным.

Учитывая, что заказчиком неоднократно в письмах от 17.04.2025 N 895, 24.04.2025 N 955, 07.05.2025 N 1017, 22.05.2025 N 1147 указывалось на необходимость приемки строительной площадки, а подрядчик на это никак не реагировал, можно предположить, что акт приема-передачи строительной площадки не был подписан вплоть до 22.05.2025. т.к. в письме от 22.05.2025 N 22-05/2025 подрядчик впервые упомянул, что строительная площадка им принята.

Кроме того, согласно представленной переписке разрешительные документы на производство земляных работ (акт на начало осуществления земляных работ, заявка на осуществление земляных работ, выписка СРО) в адрес заказчика впервые были направлены подрядчиком лишь 15.05.2025 (письмо от 15.05.2025), то есть спустя месяц от срока начала производства работ по контракту.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно графику выполнения работ по контракту (Приложение N 1) в срок до 15.04.2025 должны завершиться следующие комплексы работ: демонтажные работы (1 этап), озеленение территории (1 этап), демонтажные работы (2 этап), сети связи (2 этап), прокладка кабеля силового с алюминиевыми жилами (2 этап). С 01.05.2025 должны начаться работы по следующим этапам: устройство плиточного покрытия с установкой бортового камня (1 этап), покрытие (2 этап), вертикальная планировка (2 этап), озеленение территории (2 этап), устройство плиточного покрытия (2 этап), монтаж электротехнического оборудования (2 этап).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что подрядчик к выполнению работ не приступил.

На заседании Инспекции представитель подрядчика пояснил, что в ходе изучения проектно-сметной документации в рамках пункта 5.40 контракта ООО "Д" были установлены несоответствия проектной и сметной частей, а именно:

- по подразделу 5 "Сети связи. Система видеонаблюдения" - не учтен песок в объеме 84 куб. м; отсутствуют работы по демонтажу асфальтового покрытия; отсутствуют работы и материалы по ГНБ под дорогой; отсутствуют работы и материалы по восстановлению асфальтового покрытия; по трассе кабельной траншеи расположена аллея, не предусмотрены работы по вырубке или техническое решение по обходу аллеи; отсутствует техническое решение /ТУ прокладки ВОЛС по фасаду здания, на котором расположена точка подключения;

- по подразделу 1 "Система электроснабжения. Наружное освещение" - отсутствуют работы по демонтажу/монтажу МАФов; отсутствуют работы и материалы по демонтажу/монтажу асфальтового покрытия, в связи с чем подрядчик просил внести изменения в ПСД.

Представитель подрядчика на заседании Инспекции пояснил, что выявленные несоответствия не позволили подрядчику исполнять обязательства по контракту, включая обязательства по оформлению документации по контракту, также установку ограждения и получение разрешения на производство земляных работ.

Как пояснила представитель заказчика на заседании Инспекции, заказчик считает указанные несоответствия необоснованными, сообщила, что работы по демонтажу асфальтового покрытия указаны в работах по разработке грунта, при этом подрядчик навязывает заказчику проведение дорогостоящих работ и материалов по ГНБ под дорогой, что заказчику не требуется.

Представитель заказчика также пояснила, что расположение объектов (МАФы, насаждения) осуществляется после геодезических работ, результаты которых должны быть представлены заказчику, после чего он должен определить расположение данных объектов в месте производства работ. При этом для дальнейшего производства работ у подрядчика должно быть разрешение на производство земляных работ и порубочный билет, однако подрядчиком указанные разрешительные документы получены не были.

ООО "Д" в материалы по обращению в качестве подтверждения добросовестности представлены договоры от 21.04.2025 N 5-21.04.25 с гр. К. на выполнение работ по разработке ППР, от 15.04.2025 с ИП С.М. на транспортные услуги, от 18.04.2025 с ИП С.Е. на выполнение геодезических работ.

Вместе с тем, доказательства фактического выполнения указанных работ в материалы по обращению не представлены, результат выполнения, например, геодезических работ ни заказчику, ни антимонопольному органу не представлен.

Как пояснил представитель подрядчика, в связи с тем, что заказчик оставил без ответа письмо подрядчика о выявленных несоответствиях в ПСД, ООО "Д" направлено уведомление о приостановлении работы по муниципальному контракту.

Инспекция Управления обращает внимание на то, что в соответствии с частью 3 статьи 743 ГК РФ в случае обнаружения в ходе строительства не учтенных в технической документации работ и необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства и не получения от заказчика ответа на свое сообщение подрядчик обязан в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, приостановить соответствующие работы. Также в силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан приостановить работу до получения указаний.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения установлено, что о выявленных недостатках в ПСД подрядчик уведомил заказчика письмом от 22.04.2025, а приостановил работы лишь 22.05.2025 уже после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом исходя из представленной переписки на протяжении 20 дней ООО "Д" не предпринимались меры для выяснения позиции заказчика по выявленным недочетам, по мнению Общества, в ПСД.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что своевременно подрядчик к выполнению обязательств не приступил и допустил просрочку исполнения обязательств по ряду комплексов работ.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - МКУ "У" об ООО "Д" (446237, <...>, ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью "Д";

2) 446237, <...>, ИНН <...>;

3) Лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - <...> (ИНН <...>)

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - 20101089,

5) ИКЗ 253583601333058360100100120014120243.

2. Датой включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.