Решение Нижегородское УФАС России от 30.05.2025 N 052/06/104-1360/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Л.А. представителя Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (доверенность N 23 от 28.03.2025),

- Л.Е.- - директора ООО "ЛБ", по факту уклонения ООО "ЛБ" (далее - Подрядчик) от заключения контракта на выполнение текущего ремонта здания Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан с Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан (далее - Заказчик), по итогам проведения электронного аукциона, номер извещения 0101100000625000047 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Подрядчика, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам Закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 27.05.2025 N ИК/10351/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 30.05.2025.

Заседание проведено 30.05.2025 посредством видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

05.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "РТС-тендер" размещено извещение по объекту закупки: "В", номер извещения 0101100000625000047 0101100000625000047.

Начальная (максимальная) цена контракта - 560 000,00 рублей.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 30% от максимального значения цены контракта.

По итогам проведения процедуры закупки подано 1 заявка.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

На основании направленной оператором электронной площадки единственной заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в Закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и принято решение о соответствии данной заявки требованиям документации о Закупке, заключения контракта

Подрядчиком.

В соответствии с положениями извещения об аукционе в электронной форме, закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 30% начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно требованиям части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок был размещен проект контракта в единой информационной системе и на электронной площадке РТС Тендер.

ООО "ЛБ" подписан проект контракта в регламентный срок - 23.05.2025.

Участник закупки ООО "ЛБ" с которым заключается контракт, предоставил информацию в качестве обеспечения контракта об исполнении трех контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) на сумму 548 858, 45 руб., таким образом, сумма цен трех контрактов меньше начальной максимальной цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая, что Подрядчиком не предоставлено обеспечение исполнения контракта, а также не исполнены положения части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе, предусматривающие условия освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, руководствуясь частью 5 статьи 96 и частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, 26.05.2025 Заказчиком составлен протокол о признании победителя электронного аукциона N 0101100000625000047 уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений Подрядчика следует, что свою вину он признает. Обеспечение исполнения контракта не было предоставлено в связи с ошибочным толкованием положений извещения о закупке.

Представитель Подрядчика пояснил, что обеспечительный платеж внесен. О факте оплаты обеспечения исполнения контракта Заказчик уведомлен.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России данный факт подтвердил.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика и Подрядчика ходатайствовали о предоставлении возможности заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что Подрядчик не отказывался и не уклонялся от заключения контракта.

В связи с поступившим ходатайством от Заказчика и Подрядчика Комиссией Нижегородского

УФАС России Заказчику и Подрядчику представлена возможность заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, полагает, что ООО "ЛБ" нарушены требования части 3 ст. 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение сроков заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан об ООО "ЛБ", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Предоставить возможность Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан заключения контракта с ООО "ЛБ".

3. Признать ООО "ЛБ" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.