Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.05.2025 N РНП-78-815/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ВВС им. Ю.С. Тюкалова" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почте, указанному в Контракте N 0372200141825000008-01 от 25.03.2025 (исх. N 02/12168/25 от 27.05.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12346/25 от 26.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению участия обучающихся СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ВВС им. Ю.С. Тюкалова" в соревнованиях (с учетом проживания, питания) за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области для отделения гребного спорта (извещение N 0372200141825000008),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению участия обучающихся СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ВВС им. Ю.С. Тюкалова" в соревнованиях (с учетом проживания, питания) за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области для отделения гребного спорта (извещение N 0372200141825000008) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта - 2 155 700,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 2 800,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200141825000008-01 от 25.03.2025 (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.8, 8.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обеспечению участия обучающихся СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ВВС им. Ю.С. Тюкалова" в соревнованиях (с учетом проживания, питания) за пределами Санкт-Петербурга и Ленинградской области для отделения гребного спорта (далее - Услуги) в период с апреля по сентябрь 2025 года (п. 4.2 Контракта).

В соответствии с п. 4.3 Контакта порядок оказания Услуг установлен в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Разделом 1 "Порядок оказания услуг" Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрено, что Услуги оказываются по заявкам Заказчика, срок исполнения поданной заявки - 5 (пять) рабочих дней. После подачи заявки Исполнитель в течении 1 (одного) часа связывается с Заказчиком и согласовывает варианты бронирования и приобретения мест проживания \ питания.

Заказчик в адрес Исполнителя посредством электронной почты направил заявку (исх. от 04.04.2025 N 297) по организации участия (с учетом бронирования мест проживания и питания) обучающихся Заказчика во всероссийских соревнованиях "Регата на призы олимпийских чемпионов" с 21.04.2025 по 25.04.2025 в г. Ростов-на-Дону; заявку (исх. от 04.04.2025 N 298) по организации участия (с учетом бронирования мест проживания и питания) обучающихся Заказчика во всероссийских соревнованиях "Донская регата" с 16.04.2025 по 20.04.2025 в г. Ростов-на-Дону.

Вместе с тем от Исполнителя подтверждения бронирования и приобретения мест проживания и питания по заявкам Заказчика в сроки, установленные Контрактом, не поступило.

Заказчик посредством электронной почты направил Исполнителю письмо (исх. от 15.04.2025 N 336), в котором просил Исполнителя предоставить подтверждение бронирования и приобретения мест проживания и питания по вышеуказанным заявкам.

В соответствии с п. 2.3.8 Контракта Исполнитель обязан предоставить по запросу Заказчика всю необходимую документацию об исполнении Контракта. В связи с вышеизложенным Заказчик был вынужден в срочном порядке для участия обучающихся во всероссийских соревнованиях в г. Ростов-на-Дону бронировать и приобретать места проживания и питания своими силами, изыскивать дополнительные денежные средства.

Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. от 28.04.2025 N 378), разместив ее в единой информационной системе в сфере закупок. Однако претензия осталась без ответа.

Заказчик в адрес Исполнителя посредством электронной почты направил заявку (исх. от 05.05.2025 N 384) по организации участия (с учетом бронирования мест проживания и питания) обучающихся Заказчика во всероссийских соревнованиях "Майская регата" в г. Великий Новгород.

От Исполнителя подтверждение бронирования и приобретения мест проживания и питания по заявке Заказчика также не поступило. Исполнитель не выходил на связь с работниками Заказчика. Заказчик снова был вынужден в срочном порядке для участия обучающихся во всероссийских соревнованиях в г. Великий Новгород бронировать и приобретать места проживания и питания своими силами, изыскивать дополнительные денежные средства.

Неисполнение Исполнителем обязательств по Контракту привело к срыву участия обучающихся Заказчика во всероссийских соревнованиях по гребному спорту в соответствии с календарным планом.

Исполнитель добровольно принял решение об участии в электронном Аукционе на оказание Услуг и обязан был предусмотреть свои возможности надлежащего исполнения требований Контракта. При заключении Контракта стороны без замечаний согласовали все его условия, приняли на себя соответствующие обязательства и гарантировали друг другу их надлежащее исполнение.

Отказ ООО "А" от исполнения обязательств по Контракту в одностороннем порядке является существенным нарушением условий Контракта.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, п. п. 8.8, 8.9 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.05.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в ООО "А", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.