Решение Мурманское УФАС России от 30.05.2025 N 051/10/18.1-291/2025

Резолютивная часть оглашена "28" мая 2025 года

В полном объеме изготовлено "30" мая 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области - Х.И. (на основании доверенности);

без участия Заявителя - ИП Х.Д., уведомленного о времени и месте заседания надлежащим образом, рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту решения - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Х.Д. (далее - ИП Х.Д.) на действия Организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области при проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды объекта - нежилое помещение с кадастровым номером 51:14:0030202:2682 (извещение на сайте ГИС "Торги" N 21000033020000000061, лот N 2),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 14.05.2025 обратился ИП Х.Д. с жалобой на действия Комиссии Организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области при проведении торгов.

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ИП Х.Д., по причине отсутствия в заявке документа подтверждающего внесение задатка. Заявитель в жалобе указывает, что факт подачи заявки однозначно свидетельствует о внесении последним денежных средств в качестве задатка.

Жалоба назначена к рассмотрению на 21.05.2025. Определением от 22.05.2025 рассмотрение жалобы в соответствии с пунктом 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отложено до 28.05.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы заявителя, письменные пояснения Организатора торгов, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок. Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Необходимым условием является установление нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров, установленных федеральными законами и иными правовыми актами.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества установлен Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

11.04.2025 Организатором торгов размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды объекта, включенного в Перечень муниципального имущества города Апатиты, свободного от прав третьих лиц(за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (Лот N 2. Нежилое помещение с кадастровым номером 51:14:0030202:2682).

Установлено, что на участие в аукционе были поданы 6 заявок, по итогам рассмотрения которых заявка Заявителя - Х.Д. была отклонена комиссией

Организатора торгов, со следующим обоснованием: Аукционная комиссия рассмотрела заявку N 1138 на участие в аукционе по Лоту N 2 на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе N 2025/06 и пунктом 115 Порядка, и приняла решение об отклонении заявки на участие в аукционе в соответствии с подпунктом 1 пункта 29 Порядка по следующему основанию:

В соответствии с подпунктом 10 пункта 103 Порядка и подпунктом 9 пункта 3.5. раздела II документации об аукционе N 2025/06 заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В заявке N 1138 отсутствуют документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Комиссия Мурманского УФАС проверила обоснованность действий комиссии

Организатора торгов и установила следующее.

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения аукционов).

Пунктом 92 Порядка проведения аукционов установлено, что документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 98 Порядка проведения аукционов документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 Порядка проведения аукционов, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 102 Порядка проведения аукционов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 103 Порядка проведения аукционов заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 9 пункта 3.5. раздела II документации об аукционе также установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя не приложен документ или копия документа, подтверждающие внесение задатка.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях

Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В ходе проверки изложенных в жалобе фактов, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в нарушение требований подпункта 10 пункта 103 Порядка проведения аукциона, подпункта 9 пункта 3.5. раздела II документации об аукционе Заявителем в составе заявки не предоставлены документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, Организатор торгов при отклонении заявки Заявителя действовал в соответствии с требованиями законодательства.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия

Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ИП Х.Д. на действия Организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области при проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды объекта - нежилое помещение с кадастровым номером 51:14:0030202:2682 (извещение на сайте ГИС "Торги" N 21000033020000000061, лот N 2) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.