Решение Кемеровское УФАС России от 30.05.2025 N 042/06/32-932/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "30" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ООО "СА", по доверенности;

- <...> - представителя уполномоченного органа Управления образования администрация Промышленновского муниципального округа, по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/32-932/2025, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрацией Промышленновского муниципального округа законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300012625000058 "Капитальный ремонт здания МБДОУ Плотниковский детский сад "Теремок",

22.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "СБ" (вх. N 6085-ЭП/25) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Промышленновского муниципального округа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300012625000058 "Капитальный ремонт здания МБДОУ Плотниковский детский сад "Теремок".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.04.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Промышленновского муниципального округа было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300012625000058 "Капитальный ремонт здания МБДОУ Плотниковский детский сад "Теремок".

Начальная максимальная цена контракта - 61 701 997,07 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ N 2604 от 31.12.2021).

На основании пункта 3 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Предельные величины указаны в Приложении N 2 ПП РФ от 31.12.2021 N 2604 в п. 3 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указаны предельные величины стоимостные критерии - 60%, нестоимостные - 40%.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.05.2025 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки. Все заявки были допущены до участия в открытом конкурсе в электронной форме. Заявка N 118851289 была признан победителем закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком в качестве показателя критерия оценки указано наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В качестве детализирующего показателя установлена наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке подлежащей в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (Бх_i), рассчитывается по следующей формуле:

предельное максимальное значение характеристики, квалификации участников закупки, установленное заказчиком равное начальной максимальной цены контракта.

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Заказчиком было установлено предельное максимальное значение - 61 701 997,07 рублей.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок установлен в соответствии с положениями ФЗ N 44-ФЗ и ПП РФ от 31.12.2021 N 2604.

С учетом вышеизложенного Комиссия не усматривает в действия конкурсной комиссии уполномоченного органа по рассмотрению заявок нарушений норм действующего законодательства.

Согласно требованиям части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение довода в части оценки заявок Комиссией Кемеровского УФАС России на основании части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ не осуществляется.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "СБ" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Промышленновского муниципального округа при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300012625000058 "Капитальный ремонт здания МБДОУ Плотниковский детский сад "Теремок" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/32-978/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.