Решение Мурманское УФАС России от 30.05.2025 N 051/06/106-310/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2025 года

В полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" - К.Е., С. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности),

Без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "С", надлежаще уведомленного, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С", Заявитель) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (далее Заказчик, Учреждение), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки: "Поставка шовного материала - 3" (реестровый номер извещения 0149200002325002769), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка шовного материала - 3" (реестровый номер извещения 0149200002325002769).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет, Единая комиссии Комитета).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА" Начальная (максимальная) цена контракта: 4 972 596,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р".

Дата начала срока подачи заявок: 15.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.05.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 27.05.2025.

Согласно доводам жалобы ООО "С", в описании объекта закупки по позициям 12, 13, 14 закупаемых товаров содержатся характеристики, указывающие на единственного производителя, что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области, Заказчик с доводами жалобы не согласны, представили свои письменные и устные пояснения.

Жалоба рассмотрена 27 мая 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы участников, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем потребностям заказчика: наименование, единицы измерения, описание товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка шовного материала - 3, Заказчик применил код КТРУ - 21.20.24.120-00000028 - "Нить хирургическая из полиолефина, мононить". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 15.07.2020. Сведения о характеристиках товара отсутствуют.

Заказчиком детализированы требования к товару, в том числе по оспариваемым позициям 12,13,14, необходимость использования которых указана в столбце "Обоснование внесения дополнительных характеристик" раздела 1 "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара":

Согласно доводу жалобы наименование характеристики по позициям 12,13,14 "Микровыступы спирально-расположенные по всей поверхности нити" прописаны под единственного производителя ООО "В" (РУ ФСР 2010/07849).

Реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий не содержит информацию об иных производителях.

Заявитель в жалобе указывает, что нить хирургическая из полиолефина производителя ООО "МБ" и "Контур" (РУ РЗН 2019/8579) не соответствует описанию объекта, так как отсутствует требуемая характеристика "Микровыступы спирально-расположенные по всей поверхности нити", имеет только насечки. Также не содержит требуемых характеристик изделие производителя "Ковидиен Ллс" (США), РУ ФСЗ 2011/09369 от 26.07.2021.

Согласно пояснениям представителя Заказчика многие технологические принципы - формирование насечек, рельефа, поверхностных структур - одинаковы как для рассасывающихся, так и для нерассасывающихся нитей.

Независимо от терминологии, элементы на поверхности хирургической нити выполняют одну и ту же функцию:

1. обеспечивают фиксацию нити в тканях без необходимости завязывания узлов;

2. равномерно распределяют натяжение вдоль раны;

3. способствуют надежному удержанию тканей и ускорению процесса заживления.

Представитель Заказчика указал, что с точки зрения клинической цели, насечки и микровыступы являются эквивалентными элементами конструкции нити. Различие в терминах "насечки", "микровыступы", "зубцы", "рифления", "шипы", "фиксаторы", "антискользящие элементы" обусловлено не различием в сути изделия, а политикой разных производителей по описанию продукции в регистрационных удостоверениях.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что описание объекта закупки не содержит указания на товарные знаки, а также знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы.

Описание объекта закупки разработано на основе потребности в определенном требуемом лечебному учреждению товаре, с учетом имеющейся специфики его использования.

При формировании технических характеристик Заказчик руководствовался "ГОСТ Р 59675-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы хирургические имплантируемые синтетические рассасывающиеся. Метод деградации in vitro" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.09.2021 N 954-ст) (далее ГОСТ Р 59675-2021).

В пункте 3.4 ГОСТ Р 59675-2021 дано определение термина "самофиксирующаяся нить (анкерная нить)" - это нить с имеющимися на ее поверхности выступами (насечками/ зубцами/ зазубринами/ заусенцами/ микровыступами), предназначенная для безузлового соединения тканей при хирургических операциях или коррекции контуров лица и тела в пластической хирургии и косметологии.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России находит довод представителя Заказчика, что выступы, насечки, зубцы, зазубрины, заусенцы, микровыступами являются эквивалентными элементами конструкции нити обоснованным.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в соответствии с "инструкцией по применению медицинского изделия", размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ в приложении к регистрационному удостоверению РЗН 2019/8579, шовная нить хирургическая из полиолефина, мононить имеет характеристик: "1.3.2.1. Вид исполнения нити: одна нить или две нити: в виде прямого отрезка, в форме петли или концевой петли; нить с насечкой однонаправленной, двунаправленной, спиральной или не спиральной, или без насечки; 1.3.3.1 Вид исполнения нити: две нити: в виде прямого отрезка; нить с насечкой однонаправленной, двунаправленной, спиральной или не спиральной, или без насечки; 2.1.5. Наличие насечки: с насечкой или без насечки".

Согласно информации предоставленной представителем Комитета по конкурентной политике Мурманской области на участие в Аукционе подано две заявки, содержащие предложения разных производителей:

1. Заявка N 1 (118911904) - ООО "В" (ФСР 2008/03992, Россия).

2. Заявка N 2 (118928148) - ООО "МБ" и "Контур" (РЗН 2019/8579, Россия).

Представитель Комитета по конкурентной политике указал, что в заявках участников закупки по оспариваемым характеристикам указаны значения, соответствующие требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки ООО "МБ" и "Контур" (РЗН 2019/8579, Россия) соответствующей требованиям Извещения, подтверждают позицию представителя Заказчика.

Таким образом, материалы дела содержат подтверждение соответствия требований

Технического задания заказчика товару как минимум двух производителей.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на заявителе, вместе с тем, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "С" участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки на поставку шовного материала - 3" (реестровый номер извещения 0149200002325002769) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.