Решение Челябинское УФАС России от 30.05.2025 N 074/06/105-1276/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования для отработки практических навыков: интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства" (извещение N 0369100002325000018), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет" (далее - ФГБОУ ВО "Ю", заказчик) Н., действующего на основании доверенности N 16-19/10 от 19.05.2025;

- слушателя Б.,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 22.05.2025 поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования для отработки практических навыков: интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства" (извещение N 0369100002325000018) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0369100002325000018 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.04.2026 в 16:44.

Начальная (максимальная) цена контракта - 502 142,87 рубля.

Протокол подачи ценовых предложений от 16.05.2025.

Снижение начальной(максимальной) цены контракта составило 2%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100002325000018 от 19.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Н" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника с идентификационным номером 118802653 (заявитель). По мнению заявителя, заявка ООО "Н" соответствует требованиям извещения о закупке, поскольку участником закупки указаны реестровые номера.

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО "Н" не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указал, что указанием в заявке нескольких реестровых номеров товара участник закупки с идентификационным номером заявки 118802653 лишил комиссию по осуществлению закупок возможности понять какой товар будет поставлен, следовательно, отсутствовала информация о конкретном товаре для заполнения контракта. При этом, по двум из трех реестровых номеров отсутствовала информация о совокупном количестве баллов в выписке из реестра российской промышленной продукции; ни один из предложенных заявителем к поставке товаров (персональная ЭВМ, телевизор, велосипед) не соответствовали предмету закупки.

Считает жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719) для целей осуществления закупок;

- информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0369100002325000018 следует, что заказчиком приобретается учебное оборудование для отработки практических навыков: интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, код позиции ОКПД2 32.99.53.111.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100002325000018 от 19.05.2025 заявки 2 участников закупки, в том числе заявка участника электронного аукциона с идентификационным номером 118802653, отклонены комиссией по осуществлению закупок.

В обоснование отклонения заявки частника закупки с идентификационным номером 118802653 указано следующее: "несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник в заявке предоставил информацию о нескольких реестровых номерах товара, что не позволяет определить конкретный товар к поставке. Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара".

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 32.99.53.111 "Оборудование учебное для отработки практических навыков" соответствует позиции 185 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При анализе информации, содержащейся в заявках участников рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что на участие в аукционе поданы заявки, содержащие предложения о поставках товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, подтвержденная в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования).

Извещением о закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Основанием для установки указания ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Необходимо отметить, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 3 к извещению) информация относительно необходимости подтверждения в составе заявки участником закупки информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указана с отлагательным условием (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика, что установленная формулировка не позволяет сделать однозначный вывод как о необходимости указания участниками закупки в составе заявок информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), так и об установлении в отношении приобретаемого ФГБОУ ВО "Ю" товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 требований о совокупном количестве баллов.

При обращении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 Комиссией антимонопольного органа установлено, что, для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110 "Учебно-лабораторный стенд", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций (изготовление основных корпусных деталей из металла (5 баллов); изготовление и (или) монтаж печатных плат (2 балла); электрический монтаж блоков (модулей) (5 баллов); сборка и наладка блоков и агрегатов, стенда в целом (5 баллов))- не менее 12 баллов. Следовательно, в отношении товара, классифицируемого позицией ОКПД 2 32.99.53.111, установленной заказчиком, Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 определены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)).

Необходимо отметить, что участник закупки, принимая участие в конкурентной процедуре, не должен догадываться относительно необходимости предоставления той или иной информации; в силу принципов, закрепленных статьей 7 Закона о контрактной системе, информация должна быть открытой и прозрачной.

Как следует из содержания заявки участника закупки с идентификационным номером 118802653 к поставке предложен товар: "Интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства, 32.99.53.111". При этом, представлена следующая "информация, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875": реестровый номер 10485938; реестровый номер 10341084; реестровый номер 10522422.

Стоит отметить, что указанным реестровым номерам (согласно "Реестру российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015)" соответствуют следующие товары: 10485938 - Персональная электронная вычислительная машина "DEPO"; 10341084 - Телевизор цветного изображения с жидкокристаллической матрицей диагональю 43 дюйма (109 см); 10522422 - Велосипед.

При этом, товаром, в отношении которого в реестре российской промышленной продукции содержится информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), является Персональная электронная вычислительная машина "DEPO" (115 баллов). Однако данный товар не обладает характеристиками, установленными заказчиком в извещении о закупке, например, тип-велотренажер; материалы, используемые в раме велосипеда - стальная труба; руль и сиденье водителя с регулировкой по высоте (наличие) и т.д. В отношении товаров (телевизор и велосипед) информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует.

Следовательно, участником закупки с идентификационным номером 118802653 не только в заявке предложены товары, каждый из которых в отдельности не будет соответствовать потребности заказчика, но и страна происхождения товаров в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не подтверждена.

Принимая во внимание, что на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения, комиссия по осуществлению закупок правомерно, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункт 4 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, принято решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 118802653.

Таким образом, жалоба заявителя не находит подтверждения, не обоснована.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования для отработки практических навыков: интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства" (извещение N 0369100002325000018) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.