Решение Карельское УФАС России от 30.05.2025 N 010/06/106-342/2025

Резолютивная часть решения объявлена "28" мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "30" мая 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

С.М. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя Уполномоченного учреждения - МКУ "П" П. (копия доверенности в материалах дела); директора ООО "Г" С.И. (полномочия подтверждены); без участия представителя Заказчика - МДОУ "Д" (уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. от 23.05.2025 N 3086/25) на действия комиссии уполномоченного учреждения - МКУ ПГО "П" (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков в здании по адресу: <...> (извещение N 0806300011825000145) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 22.05.2025 поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии МКУ "П" при проведении аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков в здании по адресу: <...>.

По мнению Заявителя, при составлении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 комиссия МКУ "П" не в полном объеме рассмотрела приложенные к заявке с идентификационным номером 1941569 документы, а именно файл "Опыт.docx", в котором указан актуальный опыт участника закупки (приложен к жалобе).

ООО "Г" полагает решение комиссии МКУ "П" по отклонению заявки участника на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе неправомерным.

МКУ "П" в объяснениях по жалобе (вх. от 27.05.2025 N 3175-ЭП/25) с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 13.05.2025;

- адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - http://roseltorg.ru;

- номер извещения: 0806300011825000145;

- наименование объекта закупки: замена оконных блоков в здании по адресу: <...>;

- Заказчик: МДОУ "Д";

- уполномоченное учреждение: МКУ ПГО "П";

- начальная (максимальная) цена контракта: 1 169 441,90 рублей.

Из протокола подачи ценовых предложений от 21.05.2025 N ЦПА1 следует, что на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки участников.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 2 заявки участников закупки отклонены аукционной комиссией на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с победителем электронного аукциона, которым признается участник закупки с идентификационным номером N 1944792, предложивший цену контракта 999 872,81 руб. (снижение цены контракта составило 14,50%).

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 00 минут 28.05.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы муниципальный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, уполномоченного учреждения, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 2571) позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Позицией 15 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

Согласно абзацу 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

В соответствии с пунктом 4 частью 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Так, извещением N 0806300011825000145 предусмотрено выполнение работ по замене оконных блоков в здании по адресу: <...>. В пунктах 1, 1.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 15 Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 1.4 Требований к содержанию и составу заявки, инструкции по ее заполнению (приложение к извещению) для участия в электронном аукционе заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требованиям, устанавливаемым в соответствии с позицией 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Опыт участника закупки подтверждается, в том числе следующими документами:

1) Исполненным договором (контрактом), заключенным и исполненным в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договором, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2) Актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ и являющимся последним актом, составленным при исполнении такого договора, который должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изучив заявку ООО "Г" (N 1941569), Комиссия установила, что в составе заявки, полученной Заказчиком от оператора электронной площадки в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям, участником закупки приложен государственный контракт от 11.11.2019 N 193аэф-19 на выполнение работ по ремонту кабинетов в административном здании по адресу: <...> и акты о приемке выполненных работ (форма КС2) N 34-1, 35-1, составленные 24.12.2019. Таким образом, с даты подписания сторонами актов о приемке выполненных работ до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (21.05.2025) прошло более 5 лет.

Согласно содержимому файла "Опыт.docx", приложенному участником закупки в составе заявки, ООО "Г" обладает следующим опытом выполнения аналогичных работ:

- контракт от 09.06.2023 N 0806300011823000133 (реестровый номер 3100103468523000005), стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 1 756 937,42 рублей, исполнение контракта прекращено по соглашению сторон (дополнительное соглашение к контракту N б/н от 01.09.2023);

- контракт от 29.07.2024 N 2аэф-24 (реестровый номер 3102000715824000006) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 701 699,76, исполнение контракта завершено;

- контракт от 10.04.2023 N 15аэф-24 (реестровый номер 2100103795023000023), работы по текущему ремонту помещений (замена окон) выполнены другим юридическим лицом - ООО "С" (1001331984).

При этом Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что согласно пункту 2 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 документы, предусмотренные графой "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571 должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление Заявителем документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям постановления N 2571.

Кроме того, как установлено на заседании Комиссии, ООО "Г" сведения об исполнении указанных контрактов Заявителем в ЕИС не обновлялись, в связи с чем оператор электронной площадки на момент подачи заявки на участие в закупке, не располагал актуальными данными об опыте ООО "Г", Заказчику был направлен контракт из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, от 11.11.2019 N 193аэф-19, исполненный более чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Карельского

УФАС России пояснил, что комиссия МКУ "П" приняла решение о несоответствии участника закупки установленным в извещении дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением N 2571 исключительно на основании документов и информации, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом представленные участником закупки в составе заявки документы и сведения о наличии у него опыта не должны были рассматриваться аукционной комиссией на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Аналогичная позиция содержится в пункте 1 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Таким образом, ООО "Г" не подтвердило соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Следовательно, в действиях комиссии уполномоченного учреждения, правомерно отклонившей заявку участника закупки N 1941569, нарушений требований статей 48, 49 Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии уполномоченного учреждения - МКУ ПГО "П" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене оконных блоков в здании по адресу: <...> (извещение N 0806300011825000145) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.