Решение Ивановское УФАС России от 30.05.2025 N 037/06/31-211/2025(07-15/2025-079)

Дата оглашения решения: 27 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 30 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), С.Л. (доверенность от 21.02.2025),

- ООО "И" (далее - Заявитель) А. (доверенность от 26.05.2025),

в отсутствие представителей МКУ "С" (далее - Заказчик) (указанное лицо уведомлено о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу),

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по замене участка водопроводной сети длиной 2,5 км м. Красные Сосенки г. Тейково Ивановской области (2 этап) (извещение N 0133200001725001006), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "И" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по замене участка водопроводной сети длиной 2,5 км м. Красные Сосенки г. Тейково Ивановской области (2 этап) (извещение N 0133200001725001006).

Рассмотрев представленные ООО "И", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении указанной закупки, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта - 23 616 680 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.05.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭОК1, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 6 заявок, пять из которых были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером N 1918828, предложивший цену контракта 22 435 846 руб.

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, неправомерно принявшего решение о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 11 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), Заказчиком в извещении к участникам установлены следующие требования:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1. опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3. опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. "б" части 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 позиции 11 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что 19.05.2025 Уполномоченным органом в ЕИС был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1, согласно которому заявка ООО "И" была признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о закупке. В качестве обоснования Уполномоченным органом было указано следующее: "В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - N 44-ФЗ) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 N 44-ФЗ (представленный контракт не соответствует требованиям позиции 8 раздела II "Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги" Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: представленный договор не подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, так как является договором субподряда)".

Заявителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлены:

- договор N 128 от 27.05.2024, заключенный с АО "В" на сумму 99 946 084,00 руб. на выполнение работ по строительству участка сети водоотведения по ул. Веснина, от Уг.8 до ОСК и дюкера через р. Томна на объекте "Строительство централизованной системы водоотведения в г. Кинешма, I этап";

- акты выполненных работ КС-2, КС-3 по строительству участка сети;

- акт приемки законченного строительством объекта N 3/2-КВ от 30.12.2024.

Заявитель указал, что представленный договор N 128 от 27.05.2024 заключен с АО "В" в рамках Закона о закупках на выполнение работ по строительству участка сети водоотведения в рамках первого этапа. Представленный Заявителем договор, по мнению Заявителя, является генподрядным, так как направлен на получение определенного материального результата. Из условий договора не следует, что договор является субподрядным. Как пояснил Заявитель на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, сам факт заключения договора по результатам конкурентной закупки с ресурсоснабжающей организацией подтверждает наличие генподрядных правоотношений в рамках представленного Заявителем договора. Исполненный договор N 128 от 27.05.2024 не предусматривал разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, поэтому Заявитель не предоставил его в качестве подтверждения опыта выполнения работ в комплекте представленных документов. Таким образом, по мнению Заявителя, полученный опыт в рамках заключенного договора N 128 от 27.05.2024 напрямую соответствует требуемому опыту в текущем муниципальном контракте, в связи с чем его заявка была неправомерно отклонена уполномоченным органом.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что при рассмотрении документов, представленных Заявителем, Уполномоченным органом установлено, что в соответствии с представленными актом к приемке АО "В" представлен объект "Строительство централизованной системы водоотведения в г. Кинешма. I этап", расположенный по адресу: <...> от дома N 34 до канализационного колодца КК-4, в соответствии с разрешением на строительство, выданным Администрацией г. Кинешма N 2543 от 22.05.2024. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в качестве подтверждения опыта выполнения работ в документах Заявителя отсутствовало.

Проанализировав представленную Заявителем информацию, Уполномоченный орган пришел к выводу, что Заявителем выполнялась только часть работ (строительство участка сети водоотведения) на объекте "Строительство централизованной системы водоотведения в г. Кинешма. I этап". Согласно ответу, полученному от АО "В", представленный Заявителем жалобы договор N 128 от 27.05.2024 является договором субподряда, заключенным в рамках исполнения компанией АО "В" муниципального контракта на "Строительство централизованной системы водоотведения в г. Кинешма. I этап", заключенного с МКУ городского округа Кинешма "Городское управление строительства". Поэтому заявка Заявителя была отклонена правомерно.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Статус генерального подрядчика предусматривает его особенное правовое положение, отличающее его от субподрядчика. В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды работ, не может быть признано лицом, имеющим самостоятельный опыт по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию в целом, поскольку в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации окончательный результат выполнения работ передается заказчику именно генеральным подрядчиком, который несет ответственность за наступившие последствия исполнения договора подряда в целом. Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определения ВС РФ от 20.02.2025 N 302-ЭС24-20018, от 09.09.2022 N 309-ЭС22-15395, от 19.07.2021 N 304-ЭС21-10656), а также содержится в Письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о том, что у Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области имелись основания для отклонения заявки ООО "И" на участие в открытом конкурсе в электронной форме на проведение работ по замене участка водопроводной сети длиной 2,5 км м. Красные Сосенки г. Тейково Ивановской области (2 этап) (извещение N 0133200001725001006) в связи с неподтверждением соответствующего опыта работ.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по замене участка водопроводной сети длиной 2,5 км м. Красные Сосенки г. Тейково Ивановской области (2 этап) (извещение N 0133200001725001006) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.