Решение Тверское УФАС России от 30.05.2025 N 069/06/105-492/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" мая 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "30" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Т" (далее - Заказчик) Т. (по доверенности),

Комитет государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган) З. (по доверенности), представители ООО ЧОО "П" явку представителей на заседание Комиссии не обеспечили, о дате и времени проведения Комиссии уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного Аукциона на право оказания охранных услуг (выставление поста охраны) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136500001125002740) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 20.05.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией неправомерно определен победитель, так как по мнению Заявителя, заявка не соответствовала требованиям установленным Заказчиком.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 25.04.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 7 031 500,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 15.05.2025, по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки на участие в закупке, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, 2 предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. В соответствии со статьей 11.2 Закона N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Виды охранных услуг, на которые выдается лицензия, перечислены в статье 3 Закона N 2487-1.

Исходя из предмета и описания объекта закупки в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг (80.10.12.000-00000003) заказчиком с учетом вышеуказанным норм в извещении о проведении электронного аукциона и в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 4 пункта 2.2), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, были установлены следующие требования:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

4.1.) Выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" или Документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Данные документы не предоставляются, если в силу действующего законодательства Российской Федерации охранная деятельность участника закупки не подлежит лицензированию.

Либо

Выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

или документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данные документы не предоставляются, если в силу действующего законодательства Российской Федерации охранная деятельность участника закупки не подлежит лицензированию.

4.2) копия выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Дополнительные требования).

Согласно позиции 34 раздела VI Дополнительных требований для оказания услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) участник закупки должен иметь наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Вышеперечисленные требования также были указаны в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 2.1.1 пункта 2.1), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС.

Как уже было отмечено выше, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 15.05.2025 N 0136500001125002740 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 130 в размере 6 398 665,00 рублей (снижение цены составило 9%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N 0136500001125002740 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех поданных заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "У" (идентификационный номер заявки 130), предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 6 398 665,00 рублей.

ООО ЧОО "У" в заявке на участие в электронном аукционе предоставило выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности с видом услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (дата окончания срока действия лицензии:

10.01.2028). Также в составе заявки участником закупки предоставлена копия разрешения на хранение и использование оружия и 5 патронов к нему РХИ N 0000263968 от 11.03.2025, со сроком действия до 11.03.2028.

Для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и наличия опыта ООО ЧОО "У" предоставлен договор N 66 от 31.03.2022 на оказание услуг по охране имущества с приложением актов приемки оказанных услуг.

Довод заявителя о том, что победителем получена лицензия на седьмой вид деятельности позже, чем дата заключения и исполнения договора, предоставленного в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, не находит своего подтверждения, так как установленные в извещении о проведении закупки дополнительные требования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 никак не взаимосвязаны с датой получения лицензии и кроме того, данное постановление не содержит указание на то, что исполненный договор должен соответствовать дословно предмету закупки и видам охранных услуг, указанных в описании объекта закупки (техническом задании).

У участника закупки должен быть исполненный договор на оказание услуг по охране объекта, который и был предоставлен ООО ЧОО "У".

Позиция 34 раздела VI Дополнительных требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 также не содержит указание на то, что в рамках исполненного договора участник должен иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Победителя, который указал, на то, что лицензия была выдана в 2025 году в связи со сменой наименования организации, участник представил в составе заявки сведения об исполнении им договора подтверждающего его опыт (с учетом правопреемства).

Кроме того, Комиссия отмечает, что Пунктом 11.1. контракта установлено, что контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует по 27.02.2026.

Описание объекта закупки (техническое задание) является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" пунктом 1.19 приложения к описанию объекта закупки предусмотрено, что в случае оказания услуг исполнителем, являющимся охранной организацией зарегистрированной за пределами Тверской области, исполнитель до начала оказания услуг предоставляет заказчику копию уведомления лицензирующего органа на территории Тверской области о намерении оказывать услуги в Тверской области в установленном порядке с отметкой лицензирующего органа о принятии данного уведомления.

Исполнение данного требования начнется после заключения контракта, так как это является условием контракта. На момент подачи заявки участник не должен предоставлять копию уведомления лицензирующего органа на территории Тверской области о намерении оказывать услуги в Тверской области, поскольку на этапе подачи заявки неизвестно будет ли участник признан победителем и будет ли с ним заключен контракт по результатам проведенной закупки.

Требования к содержанию и составу заявки, размещенные в составе извещения, содержат исчерпывающий перечень документов и информации согласно статье 43 Закона о контрактной системе, которые участник должен предоставить в заявке на участие в закупке.

Таким образом, довод заявителя о том, что участник закупки под номером 130 не предоставил уведомление, является несостоятельным.

Также согласно описанию объекта закупки заказчику требуется наличие оружия у сотрудников мобильной группы и у сотрудников охраны.

В документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 4 пункта 2.2), размещенном в составе извещения о проведении закупки, было установлено требование о предоставлении копии выданного Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

При этом требование к разрешению в части количества оружия заказчиком не предъявляется.

Требование к количеству указано в описании объекта закупки и будет проверяться заказчиком на стадии исполнения контракта. Таким образом, основания для отклонения заявки за отсутствие количества оружия у комиссии не имелись.

У участника закупки в разрешении на хранение и использование оружия и патронов к нему может быть указано несколько позиций оружия, при этом комиссия по осуществлению закупок на этапе рассмотрения заявки не имеет сведений о том, какие и сколько у такого участника закупки заключено контрактов на оказание охранных услуг, в которых требуется оружие, поэтому требование о наличии оружия может быть проверено заказчиком только в ходе исполнения контракта.

В составе заявки участником закупки предоставлена копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ N 0000263968 от 11.03.2025, со сроком действия до 11.03.2028.

Кроме того, Комиссия отмечает, условиями закупки не предъявляются требования к месту хранения оружия и патронов согласно приказу МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".

Таким образом, у комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО ЧОО "У" несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Между тем, в рамках рассмотрения жалобы Заявитель на заседание Комиссии не явился, доводов и доказательств, которые позволяли бы прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы, не представил.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы Заявителя обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОО "П" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.