Решение Чувашское УФАС России от 30.05.2025 N 021/10/05-468/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 11 в составе:

"..."

в присутствии представителя заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары) - "...", представителя по доверенности N 09 от 14.03.2025;

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя Л. - "...", представителя по доверенности N 01 от 26.05.2025;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Федеральным государственным бюджетным учреждением "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары) (далее - Заказчик, ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Чебоксары) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Л. (далее - ИП Л., Поставщик), находящемся по адресу: "..." (ИНН: <...>, ОГРНИП <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 19.05.2025 поступило обращение ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Чебоксары) о включении в Реестр сведений об ИП Л. в связи с уклонением от заключения договора на поставку очистителей воздуха ультрафиолетовых.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Чувашского УФАС России по факту уклонения победителя закупки ИП Л. от заключения договора, на основании ст. 5 Закона о закупках, п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, проведена проверка документов, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

04.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку очистителей воздуха ультрафиолетовых, с начальной (максимальной) ценой договора: 156 870,00 рублей.

Согласно итоговому протоколу N 32514712382-01 (N 1/11-ОЭА) от 23.04.2025 победителем закупки признан ИП Л. с идентификационным номером предложения N 9977.

Итоговый протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку очистителей воздуха ультрафиолетовых N 1/11-ОЭА от 23.04.2025 был опубликован в ЕИС 23.04.2025 16:42 (МСК).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления заказчиками сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные данным пунктом.

Представитель Заказчика пояснила, что согласно п. п. 1.11.2. раздела 1.11. Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Чебоксары) от 28.12.2018 (далее - Положение о закупке) Договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю для экземпляра заполненного проекта договора.

В соответствии с разделом 3 "Заключение договора по результатам проведения аукциона односторонний отказ от исполнения договора" документации об открытом аукционе в электронной форме победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, и передает Заказчику. Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС прокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключает в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика.

28.04.2025 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора на поставку очистителе воздуха ультрафиолетовых. Срок подписания договора до 05.05.2025 включительно.

Однако в срок, предусмотренный п. п. 1.11.2. раздела 1.11. Положения о закупке товаров, работ, усл) ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Чебоксары) от 28.12.2018 участник электронного аукциона ИП Л. не направил Заказчику проект контракт; подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В соответствии с п. п. 1.11.2. раздела 1.11. Положения о закупке в случае, если участник закупки не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный Положением о закупке, то такой участник закупки признается уклонившимся о заключения договора.

Согласно протоколу о признании участника уклонившимся от заключения договора для закупки N SBR003-250011784000011 (32514712382) от 06.05.2025 ИП Л. признан уклонившимся от заключения договора по результатам открытого аукциона в электронной форме на поставку очистителей воздухе ультрафиолетовых (изв N 32514712382) по следующему основанию: не представил на электронной торговой площадке АО "С" (УТП) (http://utp.sberbank-ast.ru) подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный Положением о закупке (крайний срок - 05.05.2025) (подп. 1 п. 1.11.5 Положения о закупке).

Таким образом, участник закупки ИП Л. 06.05.2025 был признан уклонившимся от заключения договора.

Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Вместе с тем ИП Л. 27.05.2025 представил в адрес Чувашского УФАС России письменные пояснения относительно причин уклонения от подписания договора, также обеспечил участие своего представителя по доверенности Я. в рассмотрении обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из пояснений ИП Л. следует, что ИП Л. не отказывался от выполнений обязательств по закупке ультрафиолетовых очистителей воздуха "Milerd DZR-1 Pro DM" в количестве 7 (семи) штук для нужд Заказчика, также имеет все необходимые мощности, товар, а также возможность для его поставки. Фактическое подписание договора в регламентированный срок не удалось осуществить по причине отсутствия ответственного сотрудника Я. за подписание указанного договора на рабочем месте с 5 по 16 мая 2025 года, в связи с чрезвычайными семейными обстоятельствами, а именно нахождение в роддоме (рождение ребенка).

Также ИП Л. просит учесть комиссию Чувашского УФАС России тот факт, что ранее поставщик ИП Л. никогда не нарушал обязательства взятые на себя в связи с поставками по контрактам на различных площадках Российской Федерации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта уклонения поставщика от заключения договора, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки, подавая заявку и делая ценовое предложение, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника уклонившимся от заключения контракта (договора) уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Вместе с тем, в своем письменном пояснении ИП Л. указал, что у индивидуального предпринимателя не было умысла уклоняться от заключения договора, фактическое подписание договора в регламентированный срок не удалось осуществить в связи с чрезвычайными семейными обстоятельствами ответственного сотрудника ИП Л.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения сведений об ИП Л. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела приходит к выводу что, факт недобросовестного (виновного) уклонения ИП Л. от заключения договора по результатам закупки не нашло своего подтверждения.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика не настаивала на включение сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Принять решение об отсутствии оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе Л. (ИНН: <...>, ОГРНИП <...>) при проведении закупки на поставку очистителей воздуха ультрафиолетовых (реестровый номер извещения N 32514712382) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения договора с Федеральным государственным бюджетным учреждением "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Чебоксары).