Решение Чукотское УФАС России от 30.05.2025 N 087/10/18.1-78/2025

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - Чукотское УФАС России, Управление) поступила жалоба Территориально-соседской Общины коренных малочисленных народов Чукотки "..." (далее - Община, Заявитель) от 28.05.2025 Регистрационный номер: "..." (подписанная Председателем правления общины "..."), на действия Конкурсной комиссии "..." (далее - "...") при проведении Конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка на территории Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа Извещение, лот N "...", лот N 1 (рыболовный участок N 87-1м/тр-22) (далее - Жалоба).

Заявитель указывает, что приказом "..." (далее - "...") от 11.03.2024 N "..." утверждено извещение о проведение Конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка на территории Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб размещенного на официальном интернет ресурсе, который обозначен как состоявшийся, что подтверждается размещенными протоколами: Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам от 15.04.2024 19:43 (МСК+9); Протокол рассмотрения заявок от 22.04.2024 18:05 (МСК+9); Протокол оценки и сопоставления заявок от 25.04.2024 18:13 (МСК+9).

Заявитель в жалобе указывает, что Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления традиционного рыболовства пошла по неверному пути определения победителя в части произведенных расчетов величин (баллов) по критериям оценки и приняла неверное решение при расчете удаления рыболовного участка от места регистрации Общины "..." по почтовому адресу, при том, что место нахождение и ведение хозяйственной деятельности Общины "..." является земельный участок с кадастровым номером "...", в соответствии с договором N "..." безвозмездного пользования.

Так же Заявитель указал, что именно Общиной 24 июня 2021 года было инициировано формирование рыболовного участка N 87-1м/тр-22, в это время записи о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) ТСО КМНС "..." еще не было (дата регистрации 17.02.2023 года), что говорит о том, что самой общины не было и, следовательно не могло быть и помыслов об участии в данном конкурсе, но ввиду того, что различные государственные структуры затягивали с согласованием внесения рыболовного участка в Перечень участков для традиционного рыболовства, то и время проведения конкурса сдвинулось. Также Заявитель обращает внимание на то, что за период смещения времени проведения конкурса, популяция анадырской кеты оказалась в депрессии, что и повлияло на участие ТСО КМНС "..." в Конкурсе в том числе и на сформированный Общиной участок. Также все проведенные инженерно-геодезические работы для формирования участка организовывались и оплачивались Общиной "...".

В этой связи, Заявитель просит внести представление в Комиссию по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления традиционного рыболовства по пересчету произведенных расчетов величин (баллов) по критериям оценки и сопоставлении заявок и заключить договор пользования рыболовным участком для осуществления традиционного рыболовства N 87-1м/тр-22 с Общиной "...".

Изучив жалобу, Чукотское УФАС России приходит к следующему.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, комиссии определен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня проведения торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно информации размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Извещение, лот N"...", лот N 1 (рыболовный участок N 87-1м/тр-22) указано следующее.

Извещение о проведении торгов размещено - 12.03.2024

Конкурсная документация о проведении торгов размещена - 12.03.2024

Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам размещен - 15.04.2024 19:43 (МСК+9)

Протокол рассмотрения заявок размещен - 22.04.2024 18:05 (МСК+9)

Протокол оценки и сопоставления заявок размещен - 25.04.2024 18:13 (МСК+9)

Вместе с тем Жалоба на действия конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на (Протокол от 25.04.2024) в рамках проведения Торгов Извещение, лот N "...", лот N 1 (рыболовный участок N 87-1м/тр-22) подана в письменной форме 28.05.2025 года Регистрационный номер: "...", то есть по истечении установленного частью 4 (частью 5) статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока на обжалование. Учитывая изложенное, Жалоба не подлежит рассмотрению Чукотским УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке.

Дополнительно сообщаем, что положениями статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рамках указных доводов Заявителя на действия конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на (Протокол от 25.04.2024) ранее Чукотским УФАС России было рассмотрено антимонопольное дело N "..." по заявлению Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера "..." Юридический адрес: "..." (далее - ТСО "...", Община) от 20.11.2024 года Регистрационный номер: "...".

Решением по делу N "..." Чукотского УФАС России от 14.04.2025 года, Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Чукотском автономном округе, в рамках проведения конкурса по Лоту N 1 (РЛУ N 87-1м/тр-22- лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район) признана нарушившей пункт 3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании решения N "..." от 14.04.2025 года Организатору торгов, Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком и Организатору торгов конкурса извещение N "..." по Лоту N 1 (РЛУ N 87-1м/тр-22-лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район) выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Организатору торгов было предписано отменить результаты Протокола оценки и сопоставления заявок от 25.04.2024 года на предмет определения победителей на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (Лот N 1 - рыболовный участок N 87-1м/тр-22, лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район) извещение N "...";

Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Чукотском автономном округе, в рамках проведения конкурса по Лоту N 1, извещение N "..." (РЛУ N 87-1м/тр-22- лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район) было предписано произвести пересмотр оценки и сопоставление заявок на предмет определения победителей на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком.

Согласно информации размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Протокол оценки и сопоставления заявок 25.04.2024 18:13 (МСК+9) Отменен 30.04.2025 года.

Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком произвела пересмотр оценки и сопоставление заявок и разместила Протокол оценки и сопоставления заявок от 30.04.2025 15:07 (МСК+9).

На основании изложенного и руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Принято решение:

Вернуть жалобу Территориально-соседской Общины коренных малочисленных народов Чукотки "..." от 28.05.2025 Регистрационный номер: "...", на действия на действия Конкурсной комиссии "..." (далее - "...") при проведении Конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка на территории Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа Извещение, лот "...", лот N 1.

Приложение: Жалоба в электронной форме.

Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.