Решение Курганское УФАС России от 29.05.2025 N 045/06/105-336/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - Абдурахманов А.Ф. - Руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Чеботина М.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Голуб А.А. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение, ГКУ "Ц"),

в отсутствие представителей заявителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А"), заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик, ГБУ "М") - о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало,

рассмотрев жалобу Заявителя, на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка медицинского изделия - система анестезиологическая, общего назначения, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0843500000225002542), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

23.05.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2786/25 от 23.05.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка медицинского изделия - система анестезиологическая, общего назначения, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение N 0843500000225002542).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком, в нарушение норм законодательства, не применены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) об обязательном допуске оборудования, производящегося на территории РФ.

Заявитель просит: приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, по существу; признать незаконными действия заказчика, выразившиеся в нарушении Постановления Правительства РФ N 1875; выдать предписание, которым обязать заказчика устранить допущенные нарушения Постановления Правительства РФ N 1875; провести внеплановую проверку данной закупки, на основании административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Письменные пояснения Заказчика сводятся к следующему.

Заказчик при планировании закупки руководствовался требованиями действующего законодательства, а также Перечнем медицинских изделий для оснащения (дооснащению и (или) переоснащению) перинатальных центров и родильных домов (отделений), том числе в составе других организаций, при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций, федерального проекта "Охрана материнства и детства", входящего в состав национального проекта "Семья", утвержденного Письмом Минздрава РФ от 15.02.2025 N 15-1/И/2-2656.

В пункте 4 данного рекомендуемого перечня, указано о необходимости приобретения аппарата наркозно-дыхательного с НКМИ 275680 Система анестезиологическая, общего назначения.

Заказчик определил минимально возможные, оптимальные характеристики товара и составил описание объекта закупки, предполагая, что к поставке может быть предложен товар:

- Аппарат для ингаляционной анестезии с искусственной вентиляцией легких МК-1-2;

- Комплекс анестезиологический WATO, варианты исполнения EX-35 RUS, EX-65 RUS по ТУ 32.50.21-028-32119398-2018 РЗН 2020/11516.

Заявленные в жалобе аппараты: Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М", Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" с принадлежностями являются иными медицинскими изделиями, имеющими иной код НКМИ 276070, для которого определен иной код КТРУ 32.50.21.121-00000119 Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной, а также он является отдельной позиции в указанном ранее перечне по оснащению, что дополнительно доказывает, что это разные медицинские изделия и не могут быть заявлены, как аналогичные.

Просит признать жалобу необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 15.05.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225002542 на поставку медицинского изделия - система анестезиологическая, общего назначения, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная цена контракта составляет 4 645 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 15.05.2025 11:56 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.05.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.05.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

Обоснование причины отклонения заявки участника с идентификационным номером 220: "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка отклоняется на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: наступление случая, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона 44-ФЗ - к поставке предложен товар, происходящий из иностранного государства ("Китайская Народная Республика"), а также ввиду наличия поданных заявок на участие в закупке, которые по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.".

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства РФ N 1875, пунктом 1 которого установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 правил Постановления Правительства РФ N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка медицинского изделия (Система анестезиологическая, общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Согласно извещению, об осуществлении закупки Заказчиком установлен ОКПД2 32.50.21.121, код КТРУ 32.50.21.121-00000102 "Система анестезиологическая, общего назначения".

Комиссией установлено, что характеристики, используемой в данной закупочной процедуре заказчиком позиции КТРУ 32.50.21.121-00000102, не сформированы.

Таким образом, Заказчик должен описать объект закупки с учетом положений пункта 7 правил Постановления Правительства РФ N 145, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, Заказчик, при описании закупаемого товара, обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Согласно информации, размещенной в ЕИС "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" коду КТРУ 32.50.21.121-00000102 определен код по классификатору медицинского изделия 275680.

Приказом Минздрава России от 25.09.2014 N 557н "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) Росздравнадзор ведет работу по присвоению видов медицинским изделиям, в том числе ранее зарегистрированным в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Присвоение медицинскому изделию вида Номенклатурной классификации осуществляется на основании информации, имеющейся в комплекте регистрационной документации, находящейся в Росздравнадзоре.

Соответствующие сведения о присвоении медицинскому изделию вида Номенклатурной классификации размещаются на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.ru.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Заказчик указал, что к поставке может быть предложен товар: Аппарат для ингаляционной анестезии с искусственной вентиляцией легких МК-1-2 РЗН 2015/2820 код по классификатору медицинского изделия 275680; Комплекс анестезиологический WATO, варианты исполнения EX-35 RUS, EX-65 RUS по ТУ 32.50.21-028-32119398-2018 РЗН 2020/11516 код по классификатору медицинского изделия 275680.

Вместе с тем, медицинским изделиям, указанным в жалобе Заявителя (Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей МАИА-01; Аппарат для ингаляционного наркоза "Орфей-М" варианты исполнения: "Орфей-М-03") присвоен код медицинского изделия 276070, что подпадает под КТРУ 32.50.21.121-00000119 Аппарат ингаляционный анестезии, передвижной.

Таким образом Заявителем не представлено достаточных доказательств, что сформированное Заказчиком извещение нарушает положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, проанализировав заявки участников закупки Комиссией Управления установлено, что одним из участников предложен к поставке товар - Аппарат для ингаляционной анестезии с искусственной вентиляцией легких МК-1-2 (регистрационное удостоверение - РЗН 2015/2820 от 28.07.2015, страна производства - Республика Беларусь).

На основании изложенного довод Заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.