Решение Саратовское УФАС России от 29.05.2025 N 064/01/16-253/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 064/01/16-253/2025 (далее - Комиссия) в составе:

1. О.А. Лобанова - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. И.М. Гайсенова - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. Т.Ю. Михайлов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело N 064/01/16-253/2025 о нарушении администрацией "П" (ОГРН: <...>, ИНН/КПП: <...>/<...>, юридический адрес: 412323, Саратовская область, <...>), ИП Ф. (ОГРНИП: <...>, ИНН <...>) и ИП В. (ОГРНИП: <...>, ИНН <...>) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Арбитражный суд Саратовской области (дело N А57-7575/2024) обратился заместитель прокурора Саратовской области в защиту интересов публично-правового образования - "П" в лице администрации "Б" с исковым заявлением к Администрации "П" с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ф., индивидуальному предпринимателю В., администрации "П" о признании недействительными (ничтожными):

- контракт от 15.11.2023 N 1062936 по выполнению работ по отсыпке участка дороги по ул. Ленина от д. 72 до д. 101 в р.п. Пинеровка, заключенный между администрацией "П" и ИП В.;

- контракт от 15.11.2023 N 1062889 по выполнению работ по отсыпке участка дороги по ул. Ленина от д. 181 до д. 250 в р.п. Пинеровка, заключенный между администрацией "П" и ИП В.;

- контракт от 15.11.2023 N 1062948 по выполнению работ по отсыпке участка дороги кирпичным щебнем по ул. Ленина от д. 181 до д. 259 в р.п. Пинеровка, заключенный между администрацией "П" и ИП Ф.

Согласно п. 1.1 контракта N 1062936, исполнитель обязуется выполнить работы, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их: выполнение работ по отсыпке дороги по ул. Ленина от д. 72 до д. 101 в р.п. Пинеровка.

Место выполнения работ: Саратовская обл., Балашовский р-н, р.п. Пинеровка, ул. Ленина от д. 72 до д. 101 в р.п. Пинеровка.

Общая стоимость работ, по контракту составляет 458 072,27 руб.

Срок выполнения работ - с 15.11.2023 по 20.11.2023.

В соответствии с п. 6.4 контракта N 1062889 источник финансирования контракта - бюджет "П".

Согласно пункту 1.1 контракта N 1062889 исполнитель обязуется выполнить работы, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их: выполнение работ по отсыпке дороги по ул. Ленина от д. 181 до д. 250 в р.п. Пинеровка, на территории "П".

Место выполнения работ: Саратовская обл., Балашовский р-н., <...> от д. 181 до д. 250 в р.п. Пинеровка (п. 1 технического задания, приложение N 1 к договору N 1062889).

Общая стоимость работ по контракту составляет 599 435, 86 руб.

Срок выполнения работ - с 15.11.2023 по 20.11.2023.

В соответствии с п. 6.4 контракта N 1062889 источник финансирования контракта - бюджет "П".

Согласно п. I.1 контракта N 1062948, исполнитель обязуется выполнить работы, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их: выполнение работ по отсыпке участка дороги кирпичным щебнем по ул. Ленина от д. 181 до д. 259 в р.п. Пинеровка.

Место выполнения работ: Саратовская обл., Балашовский р-н., р.п. Пинеровка, ул. Ленина от д. 181 до д. 259 в р.п. Пинеровка.

Общая стоимость работ по контракту составляет 592 491, 32 руб.

Срок выполнения работ - с 15.11.2023 по 20.11.2023.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно в силу несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки либо в случаях отсутствия времени, необходимого для организации торгов.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при условии соблюдения лимитов объемов закупок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на суммы до шестисот тысяч рублей.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Искусственное "дробление" единой закупки на множество закупок в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

В силу п. 13 ст. 22 Закона о контрактной системе идентичными работами признаются работы, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Согласно ч. 17 ст. 22 Закона о контрактной системе определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи.

В силу ч. 20 ст. 22 Закона о контрактной системе методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком: (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с п. 3.5.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками; исполнителями с сопоставимой квалификацией.

В ходе анализа контрактов, заключенных в один день (15.11.2023) администрацией "П" с ИП Ф. и ИП В., установлено, что работы, являющиеся предметом данных контрактов, идентичны, контракты имеют физическую направленность на достижение единой хозяйственной цели - выполнение работ по отсыпке дороги по ул. Ленина, от д. 181, до д. 250, от д. 72 до д. 101, от д. 181 до д. 259 в р.п. Пинеровка к единому сроку - 20.11.2023.

Заказчиком и исполнителем контрактов являются одни и те же лица, за исключением заключенного контракта с ИП Ф., имеющие единый интерес, в связи с чем спорные контракты фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 3-мя самостоятельными контрактами без проведения публичных процедур для формального соблюдения установленного Законом о контрактной системе ограничения.

Разделение заказчиком тождественных работ, для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе с целью ухода от необходимости проведения конкурентных процедур может свидетельствовать о несоблюдении антимонопольного законодательства и содержать признаки нарушения статьей 16 Закона о защите конкуренции, в частности ограничение доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Заключение указанного соглашения препятствует развитию добросовестной конкуренции, поскольку может ограничивать возможности хозяйствующих субъектов, потенциально готовых принять участие в торгах с целью осуществления рассматриваемых работ.

При заключении спорных контрактов Администрация действовала в качестве муниципального заказчика.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заказчики не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закон о контрактной системе).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа власти (либо организации, осуществляющей функции органа власти), как не соответствующих статье 16 Закона о конкуренции, необходимо установить наличие соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Дробление работ у одного и того же подрядчика на однотипные договоры, заключенные с незначительным перерывом во времени, сумма по каждому из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о намерении сторон избежать необходимости проведения конкурентных процедур при осуществлении закупки с целью заключения сделки с единственным подрядчиком.

Умысел сторон договоров в данном случае направлен на заключение договоров в обход предусмотренных законом конкурентных способов осуществления закупки.

Учитывая, что стороной договоров является муниципальный орган, а их целью - удовлетворение муниципальных нужд, заказ на осуществление работ подлежал размещению в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе.

По результатам изучения всех представленных документов и информации, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчиков нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.

Обстоятельствами дела установлено.

В письменных пояснениях Администрации (от 31.03.2005 исх. N 166), приобщенных к материалам настоящего дела и поддержанных представителем, принимавшем участии в рассмотрении дела, Администрация "П" ежегодно планирует мероприятия по ремонту дорог согласно муниципальной программе "Развитие и совершенствование дорожной деятельности и дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах "П" за счет средств муниципального дорожного фонда" и проводит закупки через электронные аукционы.

08.06.2023 в ЕИС было размещено извещение N 036030005283000305 о проведении электронного аукциона на "Выполнение работ по ремонту дорог (отсыпка)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 266 699,53 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2023 N ИЭА1 ИП Б. (далее - ИП, Исполнитель) признан победителем Аукциона.

03.07.2023 между Заказчиком и ИП по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 0360300052823000305 на выполнение работ по ремонту дорог (отсыпка) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту дорог (отсыпка) в рамках реализации муниципальной программы "Ремонт, содержание автомобильных дорог в границах "П" на 2023 год".

Согласно п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (выполнить работы по ремонту автомобильных дорог и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с объемом фактически выполненных работ).

Подрядчик выполняет работы собственными силами или с привлечением субподрядных организаций.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами:

1 этапом, с даты заключения контракта до 30 августа 2023 г.

По состоянию на 31.08.2023 обязательства по Контракту ИП не исполнены.

Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии о невыполнении работ по контракту (письма от 09.08.2023 N 410, от 25.08.2023 N 450, от 14.09.2023 N 489), составлен акт о недостатках от 28.08.2023.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

31.08.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

31.08.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Решением Саратовского УФАС России от 19.09.2023 N РНП N 64-262 ИП Б. включен в реестр недобросовестных поставщиков.

В целях завершения работ по выполнению работ по ремонту дорог (отсыпка), а также принимая во внимание сроки на проведении новых конкурсных процедур (не менее 21 дня), учитывая необходимость организации жизнеобеспечения населения и погодные условия Администрация приняла решение о проведении закупки на электронной платформе ОТС-Маркет.

После поступления оферт с предложением цены от подрядчиков были заключены контракты:

- контракт от 15.11.2023 N 1062936 по выполнению работ по отсыпке участка дороги по ул. Ленина от д. 72 до д. 101 в р.п. Пинеровка, заключенный между администрацией "П" и ИП В.;

- контракт от 15.11.2023 N 1062889 по выполнению работ по отсыпке участка дороги по ул. Ленина от д. 181 до д. 250 в р.п. Пинеровка, заключенный между администрацией "П" и ИП В.;

- контракт от 15.11.2023 N 1062948 по выполнению работ по отсыпке участка дороги кирпичным щебнем по ул. Ленина от д. 181 до д. 259 в р.п. Пинеровка, заключенный между администрацией "П" и ИП Ф.

Согласно письменным и устным пояснениям Администрации, у нее не было умысла устранить конкурентов, а было желание выполнить работы в короткие сроки с привлечением большого количества подрядчиков.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции ст. 16 Закона о защите конкуренции как совершенных с нарушением п. 4 данной нормы, установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Элементом нарушения запрета на достижение участниками товарного рынка соглашения или осуществление согласованных действий, оказывающих негативное воздействие на конкуренцию, является его предмет, то есть фактическое поведение хозяйствующих субъектов, которое оценивается антимонопольным органом как неправовое.

Установленные надлежащим образом субъекты нарушения, его предмет, а также негативное влияние достигнутых соглашений (осуществленных действий) на конкуренцию являются основополагающими факторами для квалификации таких соглашений (действий) в качестве нарушения запретов.

По смыслу статьи 8 Закона о защите конкуренции одним из таких особых признаков является заведомая осведомленность лиц о действиях друг друга.

Антимонопольным органом при рассмотрении дел о совершении участниками товарного рынка согласованных действий должно учитываться, что без предварительного информационного обмена между ними каждый рискует не получить того экономического эффекта, для достижения которого совершаются действия, а также рискует понести убытки в условиях совершенной конкуренции (разрыв отношений с клиентами, переход клиентов к конкурентам, резкое снижение спроса на предлагаемый товар и иное). При этом осуществление действий одновременно с другими хозяйствующими субъектами создает гарантии получения дополнительных преимуществ на товарном рынке перед хозяйствующими субъектами, не вступившими в сговор, либо в отношениях с контрагентами, потребителями.

Следующим признаком согласованных действий является соответствие их результата интересам каждого участника сговора, при этом только тогда, когда взаимная осведомленность хозяйствующих субъектов предопределяет получение желаемого каждым результата. Отсутствие доказательств состоявшегося информационного обмена между участниками сговора, равно как и их общей заинтересованности, делает квалификацию действий в качестве согласованных невозможной.

Согласованные действия хозяйствующих субъектов предполагают предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на товарном рынке.

Антиконкурентное соглашение, не имеющее какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей, предполагает скоординированные и направленные действия хозяйствующих субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка. Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

Вместе с тем, исходя из анализа и времени совершенных действий - действия лиц не скоординированы, а стороны не использовали возможности друг друга.

В настоящее время отсутствуют достаточные документы и доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии признаков сговора, согласованных действий, влияющих на конкуренцию.

С учетом изложенных выше обстоятельств дела, фактов, свидетельствующих о заключении администрацией "П", ИП Ф., ИП В. антиконкурентного соглашения (осуществлении согласованных действий), не установлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Рассмотрение дела N 064/01/16-253/2025 прекратить по основанию, указанному в пункте 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции, решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения, а также в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.