Решение Дагестанское УФАС России от 29.05.2025 N 005/10/18.1-672/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя комиссии Б.

Членов Комиссии: Р.

В.

рассмотрев жалобу М. (вх. N 4018-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КИЗЛЯР" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:536, расположенный по адресу: <...> з.у. 22. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 2400 кв. м. Вид разрешенного использования: склады. Вид права - аренда, срок аренды - 58 месяцев. (Извещение N 24000031640000000057, лот N 1)

В присутствии представителя Организатора торгов - Д.

В отсутствие представителя Заявителя (надлежаще уведомлены).

19.05.2025 г. поступило обращение Прокуратуры г. Кизляр по жалобе М. (вх. N 4018-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КИЗЛЯР" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:536, расположенный по адресу: <...> з.у. 22. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 2400 кв. м. Вид разрешенного использования: склады. Вид права - аренда, срок аренды - 58 месяцев. (Извещение N 24000031640000000057, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов требований ч. 1 ст. 39.13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), выразившееся в проведении аукциона не электронной форме.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления Администрации городского округа "город Кизляр" N 1005 от 22 сентября 2022 года "О подготовке и проведении аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2400 кв. м, расположенного по ул. Гамидова,22" Организатором торгов на официальном сайте torgi.gov.ru 11.05.2025 года было опубликовано извещение N 24000031640000000057 о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:536, расположенный по адресу: <...> з.у. 22. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 2400 кв. м с видом разрешенного использования: склады Организатором торгов проводится повторно в соответствии с п. 26 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно п. 26 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если в течение десяти рабочих дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Ранее Организатором торгов на официальном сайте torgi.gov.ru 29.09.2022 года было опубликовано извещение N 290922/3354980/28 о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000274:536, расположенного по адресу: <...> з.у. 22. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 2400 кв. м.

23.04.2025 года по результатам вышеуказанного Аукциона победителем торгов был признан участник Г.

24.04.2025 года Организатором торгов составлен протокол отказа победителя (Г.) от заключения договора.

29 апреля 2025 года Организатором торгов составлен протокол отказа участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, от заключения договора аренды по процедуре N 290922/3354980/28.

На рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов пояснила следующее: "Решение о проведении вышеуказанного аукциона принято Постановлением Администрации городского округа "город Кизляр" от 27.09.2022 года N 1005.

В виду того, что постановление Администрации городского округа " город Кизляр " от 27.09.2022 года N 1005 на момент опубликования извещения по процедуре N 24000031640000000057 не отменено, МАУ "Ц" опубликовано извещение о проведении повторного аукциона в не электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 26.12.2024 N 487-ФЗ и от 28.12.2024 N 538-ФЗ".

В силу статьи 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, в силу части 1 статьи 39.13 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 07.10.2022 года N 385-ФЗ действующей с 01.03.2023 года, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 3 Федерального закона от 07.10.2022 года N 385-ФЗ, действующего с 01.03.2023 года, предусмотрено, что аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды такого участка, решения о проведении которых приняты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 года N 385-ФЗ).

Комиссией установлено, что 11.05.2025 года Организатором торгов на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 24000031640000000057 о проведении аукциона не в электронной форме. На сайте Оператора электронной площадки Организаторам торгов данное извещение не размещалось.

В соответствии с частью 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 20.03.2025 года) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, Организатором торгов при проведении 11.05.2025 года открытого аукциона не в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

При этом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Организатором торгов составлен протокол отказа победителя торгов от заключения договора аренды по процедуре N 290922/3354980/28 от 24.04.2025 г., что по мнению Комиссии означает, что проводимая процедура по реализации земельного участка по Постановлению Администрации ГО "город Кизляр" под N 1005 от 22.09.2022 года является завершенной, в независимости от факта заключения договора аренды.

В связи с вышеизложенным Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Организатором торгов ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ выразившемся в неправомерном проведении Аукциона в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона т.е. без использования электронной формы.

Таким образом, комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

На основании всего вышеуказанного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение ч. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.